Achizițiile publice de lucrări sunt probabil cele mai complexe proceduri din punct de vedere al întocmirii documentației de atribuire. Conform raportului Agenției Achiziții Publice în anul 2020, achizițiile de lucrări reprezintă peste 4.5 miliarde de lei, ceea ce constituie aproximativ 50% din totalul de contracte atribuite, după valoarea contractată. Desfășurarea achizițiilor publice de lucrări necesită o planificare suplimentară riguroasă și implicarea specialiștilor din domeniul construcțiilor. În același timp, un domeniu specific care nu este acoperit sunt serviciile de consultanță și aici vorbim de consultanța în materie de reprezentantul beneficiarului și anume responsabil tehnic și controlul de autor, consideră expertul în achizițiile publice, Vadim Țurcan.

Aflați din ediția de decembrie a Buletinului informativ „Achizițiile publice în vizor” ce trebuie de îmbunătățit în materie de achiziții publice de lucrări în Moldova, care sunt provocările noilor funcționalități ale sistemului MTender, ce riscuri amenință integritatea achizițiilor publice, cum poți monitoriza achizițiile din localitatea ta cu ajutorul hărții cheltuirii banilor publici și alte noutăți interesante.

Tot în acest număr veți descoperi următoarele subiecte:

NOUTĂȚI LEGISLATIVE: A fost publicată noua Documentație standard pentru realizarea achizițiilor publice de bunuri și servicii
NOUTĂȚI: Harta cheltuirii banilor publici - instrumentul care te ajută să monitorizezi achizițiile din localitatea ta
PRACTICI UNITARE: ANSC a elaborat o practică unitară pentru facilitarea procesului de achiziție publică
ACHIZIȚII ELECTRONICE: Funcționalități noi versus priorități ale sistemului electronic de achiziții MTender
INTERVIU: Vadim Țurcan: „Achizițiile publice de lucrări necesită o planificare riguroasă, cunoașterea legislației și implicarea specialiștilor din domeniul construcțiilor”
INSTRUIRE: Peste 40 de reprezentanți ai societății civile și-au consolidat capacitățile în monitorizarea achizițiilor publice
RAPORT: Riscurile persistente care amenință integritatea achizițiilor publice potrivit experților 
AUDIT: Auditul privind achizițiile publice la Ministerul Educației, Culturii și Cercetării, discutat în Comisia parlamentară

Mai multe informații găsiți în varianta integrală a Buletinului Informativ

Buletinul Informativ apare în cadrul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”, implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (SUA).

Ediția a III-a a Indicelui de percepție a sistemului de achiziții publice inclusiv percepția privind reglementarea și implementarea achizițiilor publice durabile/ecologice în Republica Moldova, a fost prezentat pe 20 decembrie 2021 de către experții Institutului pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale „Viitorul”. Indicele a fost realizat în cadrul proiectului „Consolidarea achizițiilor publice durabile în Republica Moldova”, implementat de către Facultatea de Științe Economice a Universității de Stat din Moldova și IDIS „Viitorul”, finanțat din bugetul de stat.

Diana Enachi, cercetător în cadrul proiectului, a spus că Indicele de Percepție a Sistemului de Achiziții Publice din Republica Moldova  și-a propus să aducă în spațiul public, într-o manieră comprehensivă și sistematică, percepția tuturor actorilor din sistem (autoritățile contractante, sectorul privat și societatea civilă / monitorii) cu privire la utilizarea banilor publici prin sistemul național de achiziții publice. În premieră, ce-a de-a III-a ediție a studiului a evaluat percepția privind reglementarea și implementarea achizițiilor publice durabile / ecologice în Republica Moldova.

Scopul cercetări a fost de a evalua percepția operatorilor economici și autorităților contractante asupra respectării principiilor care stau la baza achizițiilor publice (transparență; eficiență; asigurarea concurenței; protecția mediului și promovarea dezvoltării durabile; etc.). Un alt scop a constat în identificarea și analiza constrângerilor privind implementarea criteriilor de durabilitate în procesul de achiziție publică, dar și formularea unor propuneri de politici publice care să impulsioneze acest proces.

Elaborarea Indicelui a vizat analiza cadrului legal primar și normativ secundar, chestionarea a 61 de autorități contractante și a 30 de operatori economici. A fost organizat un focus grup cu participarea reprezentanților societății civile, au fost analizate surse de date deschise etc.

Potrivit Dianei Enachi, 60% din agenții economici participanți la sondaj au o încredere înaltă (50%) și extrem de înaltă (10%) în sistemul achizițiilor publice. Circa 1/4 dintre respondenți au un nivel de încredere scăzut și extrem de scăzut (27%), iar 13% au menționat un nivel de încredere mediu.

Autoritățile contractante participante la sondaj au fost întrebate cum evaluează activitatea autorităților de reglementare în domeniul achizițiilor publice, cu referire la autoritățile care elaborează cadrul legal și politicile în domeniu. Astfel, mai mult de jumătate dintre autoritățile contractante respondente au evaluat la nivel înalt (38%) și foarte înalt (20%) activitatea de reglementare a Ministerului Finanțelor și Agenției Achiziții Publice. Circa 1/3 au notat o poziție neutră (35%), apreciind activitatea de reglementare cu calificativul mediu. Doar 7% dintre cei chestionați au evaluat cu calificativul scăzut și extrem de scăzut activitatea de reglementare și elaborare a politicilor în domeniul achizițiilor publice.

Vadim Țurcan, la fel cercetător al proiectului, a declarat că mai mult de jumătate dintre autoritățile contractante au apreciat cadrul legal în materie de achiziții publice cu calificatul foarte înalt și înalt. 35% - cu calificativul mediu, 5% și 2% - cu calificativul scăzut și extrem de scăzut. În cazul operatorilor economici, puțin peste jumătate dintre respondenți au apreciat înalt (43%) și foarte înalt (10%) cadrul legal în domeniul achizițiilor publice. În același timp, circa o treime dintre respondenți (30%) au apreciat cu calificativul mediu cadrul legal în materie de achiziții publice. Iar, ceilalți 17% operatori economici au apreciat calitatea cadrul legal cu calificativul scăzut.

„Comparativ cu rezultatele edițiilor precedente, se atestă o dublare a respondenților care apreciază calitatea cadrul legal în materie de achiziții publice cu calificativele înalt și foarte înalt. Acest rezultat se datorează faptului că în ultimii doi ani cadrul legal în materie de achiziții publice a fost îmbunătățit”, a declarat Vadim Țurcan.

Vorbind despre eficiența sistemului de achiziții publice în viziunea autorităților contractante, Vadim Țurcan a precizat că mai mult de jumătate au apreciat cu calificativul înalt și foarte înalt, 31% - cu calificativul mediu, iar 7% și 2% - cu calificativul scăzut și extrem de scăzut. Operatorii economici, doar 10% au menționat calificatul foarte înalt, 30% - înalt, 34% - mediu, scăzut și extrem de scăzut - 23 și 3%.

Potrivit cercetătorului, 2/3 dintre autoritățile contractante au apreciat cu calificativul foarte înalt și înalt transparența și accesul la date, 20% - cu calificativul mediu, iar 2% cu calificativul scăzut și foarte scăzut. Operatorii economici, mai mult de jumătate au acordat calificativul foarte înalt și înalt, mediu - 23%, scăzut și extrem de scăzut - 10% și 13%. Despre concurența de pe piața achizițiilor publice, Vadim Țurcan a afirmat că 16% și 30% dintre autoritățile contractante au apreciat foarte înalt și înalt indicatorul. 44% - cu calificativul mediu, iar scăzut și extrem de scăzut - 2%. Operatorii economici: 23% și 30% au apreciat cu calificatul foarte înalt și înalt, mediu - 27%, iar scăzut și extrem de scăzut - 13% și 7%.

Mai mult de jumătate dintre autoritățile contractante au apreciat cu calificativul foarte înalt și înalt integritatea sistemului de achiziții publice, 29% - cu mediu, 11% și 4% - cu scăzut și extrem de scăzut. Operatorii economici au avut o opinie mai rea. 10% cu foarte înalt, 17% cu înalt, 36% cu mediu. Scăzut și extrem de scăzut - 20% și 17%.

Carolina Ungureanu, alt cercetător în cadrul proiectului, a remarcat că autoritățile contractante asociază achizițiile publice durabile cu ecologia, economie, eficiență, calitate, durabilitate, impact pe termen lung și cu diminuarea efectului nociv al substanțelor toxice asupra mediului ambiant. Altele au afirmat că achizițiile publice durabile ar însemna siguranța că achizițiile publice în Republica Moldova au atins nivelul standardelor europene.

Operatorii economici au asociat achizițiile durabile cu protecția mediului, ecologie, raport-calitate-preț, durabilitate, transparență și achiziții verzi. De asemenea, au menționat că cerințele și specificațiile tehnice pentru obiectul achizițiilor publice durabile trebuie să fie bine pregătite și să fie respectată etica concurenței de către operatorii economici, iar luarea deciziilor de către grupurile de lucru să fie bazate pe prevederi legale. Aceștia, au venit și cu percepții negative cu privire la achizițiile publice durabile, pe care le-au asociat cu înțelegeri după culise, mijloace financiare aruncate în van și care nu se monitorizează, cu o selecție incorectă din partea autorităților contractante și cu solicitarea de documente suplimentare din partea operatorilor economici care nu au posibilitate să le prezinte.

La rândul lor, reprezentanții societății civile au menționat că achizițiile publice durabile sunt cele ecologice, care au un impact asupra mediului; produse care sunt calitative și sunt sustenabile, durabile și au impact pe termen lung.

Potrivit Carolinei Ungureanu, autoritățile contractante au declarat că aplică mai puțin criteriul de durabilitate, iar prioritate are criteriul de atribuire cel mai mic preț. Vorbind despre cauzele neaplicării criteriilor de durabilitate de către autoritățile contractante, cercetătorul a menționat că 32 dintre respondenți au răspuns că piața nu este pregătită să ofere astfel de bunuri, servicii sau lucrări; 24 au menționat lipsa de ghiduri și instrucțiuni practice și lipsa resurselor financiare. Alte motive ar fi lipsa seminarelor de instruire în acest sens.

56% dintre operatori economici consideră că nivelul de pregătire al autorităților contractante pentru implementarea achizițiilor publice durabile este unul scăzut și extrem de scăzut. Doar 17% dintre respondenți apreciază înalt nivelul de pregătire. În ceea ce privește nivelul de pregătire al pieței privind ofertarea conform criteriilor de durabilitate și protecție a mediului, 27% au menționat că piața este pregătită la un nivel înalt. 44% dintre autorități, comparativ cu 37% dintre operatorii economici, apreciază la un nivel scăzut și extrem de scăzut. 47% dintre autorități și 36% dintre operatori consideră că nivelul de pregătire al pieței este unul mediu.                                                  

Viorel Pîrvan, unul dintre autorii indicelui, a spus că pentru o mai bună calitate a  procesului de achiziție, autoritățile contractante, operatorii economici și reprezentanții societății civile au vorbit, la compartimentul recomandări, despre necesitatea instituțiilor publice din domeniu de a-și realiza competențele legale. La fel, au menționat acordarea Agenției Achiziții Publice a acelor pârghii de supraveghere, monitorizare a achizițiilor publice. S-a mai recomandat ridicarea gradului de profesionalist, pregătire și calificare a funcționarilor din cadrul instituțiilor publice, dar și necesitatea majorării salariilor acestora, pentru a reduce riscurile de corupție.

O altă recomandare ține de necesitatea ca MTender să fie de deplin funcțional, în format electronic, pentru a avea acel proces electronic de achiziții publice, ce ar ușura activitatea tuturor celor care au tangență cu achizițiile publice.

Viorel Pîrvan a mai declarat că operatorii economici își doresc ca la elaborarea caietului de sarcini, a specificațiilor tehnice de către autoritățile contractante, să nu fie favorizați anumiți agenți economici. La fel, să fie incluse cerințe clare în ceea ce privește documentele necesare la depunerea ofertelor, iar autoritățile contractante să aloce acele resurse financiare pentru ca să poată fi desfășurate acele achiziții publice durabile.

Totodată, autoritățile contractante au notat despre importanța informării societății și a participanților la procesul de achiziții publice despre avantajele și importanța achizițiilor publice durabile. Despre necesitatea elaborării unor ghiduri, regulamente și instrucțiuni, despre cum să realizeze aceste achiziții publice durabile. Alte voci au vorbit despre necesitatea impunerii prin legislație a criteriilor de durabilitate în procesul de achiziții publice și crearea de stimulente și facilități pentru autoritățile contractante care desfășoară achiziții cu criterii de durabilitate.

Reprezentanții societății civile au recomandat instituirea unui clasament al autorităților contractante și al operatorilor economici care participă la achiziții publice, desfășoară proceduri și vin cu oferte care corespund criteriilor de durabilitate. S-a mai menționat acea obligație de sancționare pentru neaplicarea criteriului de durabilitate.

După prezentarea Indicelui, Natalia Postolache, reprezentant al Agenției Achiziții Publice, a afirmat că „cadrul legal oferă posibilitatea autorităților contractante de a desfășura proceduri de achiziții publice durabile și de a aplica criteriile de durabilitate, doar că lipsește caracterul obligatoriu. „Până nu se va realiza această condiție obligatorie, nu putem vorbi de un oarecare nivel de implementare a achizițiilor publice durabile în Republica Moldova”, a spus Natalia Postolache.

În opinia unei alte participante la discuție, instituirea obligativității poate fi utilă, dar să se facă gradual. „Nici țările dezvoltate nu au mers pe calea implementării din start a achizițiilor publice durabile. Puțin câte puțin se realizează aceste obiective. Nu știu dacă această obligativitate ar aduce acele rezultate. Poate odată cu educarea populației despre acest consum durabil”, a opinat participanta.

„Când vorbim de o achiziție verde, durabilă trebuie să avem în vedere toate cerințele standardelor Emas Iso. Asta înseamnă că noi trebuie să creăm un impact minimum asupra utilizării resurselor”, a declarat Valeriu Rusu, reprezentant al societății civile.

Potrivit Galinei Ulian, profesor universitar, doctor habilitat, director de proiect, obiectivele care au fost trasate până acum în cadrul proiectului au fost realizate și apreciate la nivel foarte înalt. „Tema achizițiilor publice durabile atrage foarte multă atenție din toate sectoarele, toți cer să fie făcute cercetări amănunțite în acest domeniu nou”, a spus Galina Ulian

Maria Cojocaru, doctor, conferențiar universitar, cercetător științific și coordonator în cadrul proiectului, a declarat că realizarea Indicelui a fost precedat de activități de documentare, de cercetare a conceptelor, analiza bunelor practici în domeniul achizițiilor publice durabile cât și a consumului durabil. „Autoritățile contractante, dar și operatorii economici, mai puțin cunosc despre aceste aspecte, cu toate că ele sunt prevăzute, dar s-a demonstrat că bunele practici fiind aduse la cunoștința celor implicați ar putea îmbunătăți foarte mult domeniul dat”, a afirmat Maria Cojocaru.

Treizeci și cinci de jurnaliști, reprezentanți ai organizațiilor societății civile, dar și operatori economici și-au consolidat capacitățile în monitorizarea achizițiilor publice participând la un program complex de instruire, organizat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (PTF). Programul de instruire face parte din proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice”. Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și integritatea achizițiilor publice prin împuternicirea societății civile de a responsabiliza autoritățile publice.

Programul s-a desfășurat în perioada 7 octombrie - 17 decembrie 2021 și a inclus 12 module de instruire, fiecare a câte două sesiuni de instruire. Subiectele programului de consolidare a capacităților au abordat cadrul legal și instituțional al achizițiilor publice, achizițiile sectoriale, procesul unei achiziții publice electronice, accesul la informație și analiza datelor deschise, procedura de contestație, cât și instrumentele de identificare și analiză a riscurilor de corupție. De asemenea, mai multe studii de caz despre problemele și riscurile achizițiilor publice au fost prezentate participanților în cadrul programului.

 „Rolul de watchdog pe care îl au reprezentanții societății civile și jurnaliștii de investigație pot responsabiliza autoritățile contractante, operatorii economici dar și factorii de decizie să fie mai eficienți, mai integri, mai transparenți. Pentru o monitorizare eficiență a achizițiilor publice societatea civilă și jurnaliștii de investigație trebuie să dispună de cunoștințe profunde pe subiecte precum: mecanismul de funcționare a sistemului de achiziții publice, cadrul legal și instituțional, instrumente de colectare și analiză a datelor, aplicarea instrumentelor de monitorizare și identificare a neregulilor și acțiunilor de responsabilizare a autorităților publice. In acest context, am considerat oportun de a consolida capacitățile și de a furniza un program complex de instruire în care monitorizarea din partea societății civile ar putea ulterior avea un impact pozitiv asupra cheltuirii eficiente a banilor publici și ar consolida buna guvernare”, consideră Carolina Ungureanu, vicedirector IDIS „Viitorul” și managerul proiectului.

„Programul va continua cu suportul oferit organizațiilor societății civile și jurnaliștilor de a aplica cunoștințele, abilitățile și instrumentele pe care le-au învățat și să monitorizeze procesul de achiziție publică. Acest sprijin va include finanțare pentru organizațiile selectate în mod competitiv, precum și mentorat pentru ca neregulile depistat să fie bine întemeiate înainte de a fi prezentate autorităților relevante”, a declarat Karin Millett, director de proiect și membru al Consiliului PTF.

„Programul de training pe achiziții publice a demonstrat încă o dată necesitatea unor instruiri permanente pentru societatea civilă și jurnaliștii care monitorizează și investighează achizițiile publice. În procesul de monitorizare a achizițiilor este, în egală măsură, importantă, cunoașterea cadrului normativ, a instrumentelor de monitorizare, a procesului de achiziție electronic și procedurile de atribuire a contractelor de achiziții. Cu toate că participanții au avut un nivel diferit de pregătire și experiență, programul a fost o oportunitate bună de networking și schimb de bune practici. Ne-am dori foarte mult ca toate cunoștințele și instrumentele însușite în cadrul programului de training să fie aplicate în practică, astfel încât achizițiile publice din toate regiunile să fie sub lupa societăți civile și autoritățile publice să se responsabilize”, subliniază Diana Enachi, coordonatoare monitorizare achiziții publice.

„Trainingul nu a luat sfârșit; el abia a început. Scopul așteptat este identificarea, de către participanți a practicilor ineficiente și corupte în procesul de achiziție publică. Doar atunci când aceste practici se vor transforma în acțiuni realizate de instituțiile de control și reglementare atunci ne vom apropia de final”, a declarat Lars Jeurling, consilier principal al proiectului din partea PTF.

„Etapa de lansare a unei proceduri de achiziție, deschidere si evaluare a ofertelor este guvernata de unele reguli prestabilite. La fel, există o multitudine de aspecte ce țin de factorul uman. Cunoașterea acestora este primordială în monitorizarea obiectivă a achizițiilor publice de către societatea civilă, dar și pentru investigațiile jurnalistice, reprezentanții acestor segmente fiind beneficiarii instruirii date”, spune Ecaterina Meaun, una dintre moderatoarele programului de instruire.

Iar expertul juridic Viorel Pîrvan le-a vorbit explicat participanților la programul de instruire toate aspectele legale ale unei achiziții publice, conflictul de interese și etapele de contestare: „Un subiect important abordat în cadrul programului îl reprezintă cel al conflictelor de interese și corupției în achizițiile publice. Participanții au fost familiarizați cu practicile interzise în procedurile de achiziții, responsabilitățile actorilor implicați în procesul de achiziție și modalitățile de sesizare a organelor competente în privința unor practici ilegale, dar și consecințele pentru procedurile de achiziții publice în cazul demonstrării actelor de corupție și conflictelor de interese. De asemenea, beneficiarii programului de instruire au înțeles mai bine care este rolul diferitor instituții publice în tot ce ține de achizițiile publice, cum pot să sesizeze aceste instituții pentru a raporta o anumită problemă”.

„Participanții au arătat o bună perspectivă asupra problemelor și riscurilor procesului de achiziție, de la identificarea nevoilor până la implementarea și gestionarea contractului. Aceștia au subliniat, de asemenea, necesitatea de a depăși cadrul legal și instituțional și de a asigura aplicarea normelor și sancțiunilor existente pentru nerespectare. Participanții au înțeles, de asemenea, că cooperarea sporită între părțile interesate-cheie în procesul de achiziție publică contribuie la un sistem de achiziții publice mai transparent și eficient”, a declarat Sabine Engelhard, Specialist juridic la Fondul de Parteneriat pentru Transparență.

Fiecare dintre beneficiarii programului a avut posibilitatea să se expună referitor la utilitatea cursului de instruire, să vină cu recomandări și sugestii pentru procesul de monitorizare a achizițiilor publice.

„Deși în mare parte cunoșteam anumiți termeni și proceduri, în cadrul sesiunilor de astăzi am aflat lucruri noi. De exemplu nu cunoșteam că autoritățile au asemenea pârghie precum garanția pentru ofertă și nu o folosesc. Studiile de caz prezentate și analizate au fost relevante și utile pentru a înțelege cum funcționează în practică anumite prevederi. De asemenea, importantă și utilă a fost metoda de calcul a ofertei cea mai avantajoasă economic”, a subliniat Marcela Zamosteanu, jurnalistă RISE Moldova.

La rândul ei, Olesea Harti, membră a Asociației Băștinașilor „Zubrea” din satul Zubrești, consideră: „Cursul e foarte bine venit. Fiind practic fără experiență în domeniul achizițiilor, acesta a venit să contribuie considerabil la îmbunătățirea cunoștințelor și abilităților mele în acest domeniu. A fost foarte utilă combinarea aspectului teoretic cu cel practic și este mult mai ușor de asimilat informația în acest fel”. 

„Instruirea a fost bine foarte bine organizată. Prezentările moderatorilor, combinate cu rundele de sesiuni și răspunsuri au permis ca informația să fie mai ușor asimilată. Agenda fiecărei sesiuni a fost bine gândită, inclusiv din punctul de vedere al timpului, pentru comoditatea participanților”, spune Tatiana Djamanov, jurnalistă la Radio Orhei.

„Am decis să particip la acest program deoarece compania nu a luat parte niciodata la vreo procedură de achiziție publică, motivul fiind lipsa cunoștințelor în domeniu. Această instruire m-a ajutat să înțeleg toate etapele unei achiziții publice, cadrul legal și toate informațiile necesare de a ne lansa în astfel de proceduri”, menționează Nălea Demian, administrator la SRL „Bioenergy Company”.

„O informație foarte utilă și importantă pentru noi jurnaliști. Am primit răspunsuri la întrebări ca mă vor ajuta foarte mult în activitatea mea. Mulțumesc mult!”, a opinat Vera Bulgaru, directoarea postului TV Drochia.

De asemenea, la final de program, participanții au primit certificate din partea organizatorilor și au făcut schimb de impresii și de informații utile.

Participanții la programul de instruire vor avea ulterior oportunitatea de a aplica la un program de granturi prin intermediul căreia organizațiile eligibile care vor fi selectate în baza unui concurs deschis, vor primi suport și expertiză în procesul de monitorizare a achizițiilor. Recomandările formulate de reprezentanții societății civile după procesul de monitorizare a achizițiilor vor fi transmise decidenților pentru a fi examinate și întreprinse acțiuni de îmbunătățire a situației, responsabilizând astfel autoritățile implicate. Rezultatul așteptat ar fi obținerea eficienței în utilizarea banilor publici, minimizarea riscurilor autorităților publice, și în final, bunuri, lucrări și servicii publice de calitate pentru cetățenii Republicii Moldova.

Pentru mai multe informații, contactați Ofițerul de presă al proiectului, Ana – Maria Veverița: ana.veverita@viitorul.org/veverita.maria@gmail.com sau la numărul de telefon (0 22) 221844.

 ……………….

Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.

IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizează cercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.

Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (PTF) are sediul în Washington DC și are misiunea este de a promova abordări inovatoare conduse de societatea civilă pentru îmbunătățirea guvernanței, creșterea transparenței, promovarea statului de drept și reducerea corupției în țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare. Din 2000, PTF a susținut peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării ONG-urilor în decizii, procese și legi care impun transparența și responsabilitatea în achizițiile publice.

Acolo unde sunt implicați banii publici nu poate fi vorba de secretizarea acestor informații și de accea, informațiile publice trebuie furnizare și în niciun caz, restricționate. De această părere este Sergiu Bozianu, președinte al Asociației pentru Protecția Vieții Private și unul dintre trainerii programului de consolidare a capacităților în domeniul monitorizării achizițiilor publice. Prezentarea a fost expusă participanților vineri, 5 noiembrie 2021, în cadrul modulului 6 de instruire intitulat „Transparență, accesul la date și protecția datelor cu caracter personal în achizițiile publice”.

Transparența este unul dintre principiile fundamentale în achizițiile publice. Obligația autorităților publice de a asigura accesul la orice informație de interes public, inclusiv achizițiile publică poate intra în conflict cu obligația privind protecția datelor cu caracter personal. Autorităţile publice, sunt obligate prin lege să asigure publicitatea şi transparenţa procedurilor de achiziţie publică.

 „Fiecare cetățean al Republicii Moldova, are, potrivit Constituției, accesul la orice informaţie de interes public. Iar autoritățile publice, sunt la rândul lor obligate să asigure informarea corectă a cetăţenilor asupra treburilor publice şi asupra problemelor de interes personal.

Pe de o parte, acolo unde noi avem nevoie de informații de interes public, căci această informație ne vizează direct pe noi ca consumatori de anumite servicii, acolo se restricționează accesul sub pretinsul motiv fie că sunt date personale, fie că e secret comercial. Pe de altă parte, acolo unde avem nevoie să ne fie protejate datele noastre personale, acolo suntem lideri la dezvăluirea stării noastre de sănătate, despre informații confidențiale, viziuni etc. Republica Moldova nu asigură în mod eficient și adecvat dreptul la protecția datelor și drepturi la protecția datelor”, zice juristul Sergiu Bozianu.

Potrivit lui Sergiu Bozianu, prelucrarea datelor cu caracter personal se face exclusiv în scopuri jurnalistice, artistice sau literare, dacă aceasta se referă la date care au fost făcute publice în mod voluntar de către subiectul datelor cu caracter personal sau la date care sunt strâns legate de calitatea de persoană publică a subiectului datelor cu caracter personal sau de caracterul public al faptelor în care acesta este implicat, în condițiile Legii cu privire la libertatea de exprimare.

În cazul în care o autoritate publică refuză accesul la informație cetățenii au dreptul de a se adresa la Avocatul Poporului, Inspectorul de Poliție din raza furnizorului de informație, Centrul Pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal sau instanța de judecată.

 „Accesul la informație este un subiect dureros, mai ales pentru jurnaliști. Deseori, autoritățile se ascund după sintagma „date cu caracter personal”, pentru a nu furniza informații de interes public. Sesiunea de astăzi a făcut mai multă lumină în ceea ce privește informațiile pe care le putem solicita și respectiv obține, din perspectiva legală”, este de părere Marcela Zamosteanu, jurnalistă RISE Moldova.

 „O informație foarte utilă și importantă pentru noi jurnaliștii. Am primit răspunsuri la întrebări care mă vor ajuta foarte mult la un reportaj. Mulțumesc mult!”, a opinat Vera Bulgaru, directoarea postului TV Drochia.

La rândul său, Natalia Vrancean, director, „Ziarul Nostru” a zis: „Mi-a plăcut și am cules mai multă informație din sesiunea susținută de Sergiu Bozianu. Important că se aplică și exerciții practice, care aduc și întrebări. Vă mulțumesc mult pentru aceste instruiri”.

Programul de instruire se desfășoară în cadrul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”. Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și integritatea achizițiilor publice prin împuternicirea societății civile de a responsabiliza autoritățile publice.

Programul include 12 module de instruire, fiecare a câte două sesiuni de instruire, care se desfășoară între 7 octombrie - 17 decembrie 2021. În cadrul programului s-au înscris circa 35 participanți, reprezentanți ai organizațiilor societății civile, jurnaliști, dar și operatori economici, selectați printr-un apel deschis. Programul de instruire urmărește consolidarea capacităților organizațiilor societății civile (OSC) și a jurnaliștilor în monitorizarea achizițiilor publice.

Participanții la programul de instruire vor avea de asemenea, oportunitatea de a aplica la un program de granturi prin intermediul căreia organizațiile eligibile care vor fi selectate în baza unui concurs deschis, vor primi suport și expertiză în procesul de monitorizare a achizițiilor. Ulterior, recomandările formulate de reprezentanții societății civile după procesul de monitorizare a achizițiilor vor fi transmise decidenților pentru a fi examinate și întreprinse acțiuni de îmbunătățire a situației, responsabilizând astfel autoritățile implicate. Rezultatul așteptat ar fi obținerea eficienței în utilizarea banilor publici, minimizarea riscurilor autorităților publice, și în final, bunuri, lucrări și servicii publice de calitate pentru cetățenii Republicii Moldova.

Pentru mai multe informații, contactați Ofițerul de presă al proiectului, Ana – Maria Veverița: ana.veverita@viitorul.org/veverita.maria@gmail.com sau la numărul de telefon (0 22) 221844.

 ……………….

Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.

IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizează cercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.

Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (PTF) are sediul în Washington DC și are misiunea este de a promova abordări inovatoare conduse de societatea civilă pentru îmbunătățirea guvernanței, creșterea transparenței, promovarea statului de drept și reducerea corupției în țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare. Din 2000, PTF a susținut peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării ONG-urilor în decizii, procese și legi care impun transparența și responsabilitatea în achizițiile publice.

Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (PTF) a dat startul, pe 7 octombrie unui nou program de consolidare a capacităților în domeniul monitorizării achizițiilor publice. Programul de instruire face parte din proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice”. Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și integritatea achizițiilor publice prin împuternicirea societății civile de a responsabiliza autoritățile publice.

Programul include 12 module de instruire, fiecare a câte două sesiuni de instruire, care se vor desfășura între 7 octombrie - 17 decembrie 2021 și este destinat celor 40 de jurnaliști, reprezentanți ai organizațiilor societății civile, dar și operatori economici, selectați într-un apel deschis și transparent. Programul de instruire urmărește consolidarea capacităților organizațiilor societății civile (OSC) și a jurnaliștilor în monitorizarea achizițiilor publice.

Subiectele programului de consolidare a capacităților vor aborda cadrul legal și instituțional al achizițiilor publice, achizițiile sectoriale, procedura de contestație, procesul unei achiziții publice electronice, accesul la informație și analiza datelor deschise, cât și instrumentele de identificare și analiză a riscurilor de corupție. De asemenea, o serie de studii de caz vor fi dezvoltate și prezentate participanților în cadrul programului în instruire, arătând problemele și riscurile specifice identificate în achizițiile publice. Astfel, reprezentanții organizațiilor societății civile, monitorii și jurnaliștii vor fi instruiți despre acțiunile post-monitorizare, inclusiv sesizarea riscurilor de fraudă și corupție, acțiuni de comunicare și advocacy a rezultatelor monitorizării.

 „Rolul societății civile este unul esențial în supravegherea transparenței, cum sunt cheltuiți banii publici și a modului în care se desfășoară achizițiile publice. În acest sens, monitorizarea eficientă a achizițiilor publice necesită, o bună cunoaștere de către societate civilă a mecanismului de funcționare a sistemului de achiziții publice, a cadrului legal și instituțional și a întregului proces de achiziție”, consideră Carolina Ungureanu, vicedirector IDIS „Viitorul” și managerul proiectului.

La rândul său, Karin Millett, directorul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice” a menționat: „Pentru ca organizațiile societății civile să se angajeze într-o monitorizare responsabilă și eficientă a achizițiilor publice, trebuie să fie informați cu privire la cadrul de reglementare al achizițiilor publice. De asemenea, trebuie să cunoască care sunt abuzurile și neregulile în procesele de achiziție publică și să poată identifica stegulețele roșii care necesită o analiză suplimentară. Prin prelegeri, studii de caz și activități practice, acest program de instruire își propune să consolideze capacitatea participanților de a se angaja în monitorizarea informată și responsabilă a achizițiilor publice”.

Participanții la programul de instruire vor avea de asemenea, oportunitatea de a aplica la un program de granturi prin intermediul căreia organizațiile eligibile care vor fi selectate în baza unui concurs deschis, vor primi suport și expertiză în procesul de monitorizare a achizițiilor. Ulterior, recomandările formulate de reprezentanții societății civile după procesul de monitorizare a achizițiilor vor fi transmise decidenților pentru a fi examinate și întreprinse acțiuni de îmbunătățire a situației, responsabilizând astfel autoritățile implicate. Rezultatul așteptat ar fi obținerea eficienței în utilizarea banilor publici, minimizarea riscurilor autorităților publice, și în final, bunuri, lucrări și servicii publice de calitate pentru cetățenii Republicii Moldova.

Pentru mai multe informații, contactați Ofițerul de presă al proiectului, Ana – Maria Veverița: ana.veverita@viitorul.org/veverita.maria@gmail.com sau la numărul de telefon (0 22) 221844.

 …………….

Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.

IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizează cercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.

Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (PTF) are sediul în Washington DC și are misiunea este de a promova abordări inovatoare conduse de societatea civilă pentru îmbunătățirea guvernanței, creșterea transparenței, promovarea statului de drept și reducerea corupției în țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare. Din 2000, PTF a susținut peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării ONG-urilor în decizii, procese și legi care impun transparența și responsabilitatea în achizițiile publice.

Reprezentanții societății civile și jurnaliștii din Republica Moldova vor monitoriza procesul de achiziții din țară și vor oferi recomandări pentru îmbunătățirea procesului de achiziție publică și consolidarea integrității acestui sector. Acest lucru va fi realizat prin intermediul unui nou proiect - „Consolidarea integrității în achizițiile publice”, lansat la 30 septembrie curent în cadrul unei conferințe online. Proiectul este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (PTF) din SUA.

Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și integritatea achizițiilor publice prin împuternicirea societății civile de a responsabiliza autoritățile publice. Evenimentul de lansare și-a propus să prezinte obiectivele și activitățile proiectului, dar și să creeze o platformă de discuții cu participarea tuturor actorilor implicați în proces pentru identificarea soluțiilor de îmbunătățire a sistemului de achiziții publice din Moldova.

Cuvântul de deschidere a conferinței de lansare a fost susținut de Dumitru Budianschi, Ministrul Finanțelor: „Achizițiile publice reprezintă una dintre prioritățile Ministerului de Finanțe a Republicii Moldova. Iar proiectul lansat astăzi va fortifica eforturile Ministerului în a avea achiziții într-un mod în care să nu existe alte interese decât interesul public. Este nevoie de un dialog mai strâns între toți actorii care participă la procesul de achiziții publice, iar rolul societății civile este unul foarte important. Noi vom continua procesul legat de transparența achizițiilor, pentru a face deschise informațiile  despre achizițiile publice pentru autorități”.

„Achizițiile publice sunt importante pentru competitivitatea Republicii Moldova. Achizițiile publice eficiente sunt esențiale pentru creșterea economică a țării, modernizarea administrației publice, lupta împotriva corupției, încrederea cetățenilor în autoritățile publice și în democrație. Achizițiile publice moderne ar trebui să se bazeze pe următoarele elemente: raportul cost-beneficiu, transparență, echitate și bună guvernanță.”, a declarat Liubomir Chiriac, directorul executiv IDIS „Viitorul”.

La rândul său, președintele Fondului de Parteneriat pentru Transparență, Richard Stern a menționat: „Scopul proiectului este de a contribui la creșterea integrității și eficienței achizițiilor publice în Republica Moldova prin consolidarea capacității societății civile de a servi ca monitori informați și imparțiali ai proceselor și rezultatelor achizițiilor publice. Iar faptul că Guvernul Republicii Moldova și în special Ministerul Finanțelor pledează pentru achiziții publice deschise și echitabile contribuie la succesul acestui proiect minunat”.

Iar Laura Hruby, Însărcinat cu afaceri, Ambasada SUA în Republica Moldova, a precizat: „Achizițiile guvernamentale acoperă fiecare aspect al vieții cotidiene, fie că conduceți, mergeți pe jos sau navigați pe internet o licitație guvernamentală a furnizat aceste drumuri, trotuare și conexiuni. Proiectul de astăzi va contribui la îmbunătățirea calității acestor achiziții și va reduce riscurile de corupție. Este un pas crucial nu doar pentru identificarea corupției, dar și implementarea unor practici mai bune. SUA susține o Moldovă independentă care răspunde în fața poporului său, inclusiv la modul în care Guvernul cheltuie banii cetățenilor. Ce măsură ce Moldova depune eforturi pentru a-și îmbunătăți practicile de achiziții, procesele transparente și corecte vor încuraja companiile americane de încredere să participe la licitațiile din Moldova și să investească în Moldova”.

Karin Millett, directorul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice” a menționat că evenimentul de lansare a fost punctul culminant al fazei inițiale desfășurate pe parcursul unui an: „Recunoaștem pe deplin că instruirea însăși nu este suficientă pentru a permite organizațiilor societății civile să se angajeze într-o monitorizare eficientă și responsabilă, așa că vom sprijini, de asemenea, organizațiile selectate competitiv prin acordarea de subgranuri pentru o perioadă de un an și oferindu-le mentorat și consiliere”. Ea a menționat, de asemenea, că a devenit clar în timpul fazei inițiale că operatorii economici ar trebui incluși în unele aspecte ale proiectului, atât în cadrul instruirii, cât și în cadrul unei mese rotunde cu părțile interesate-cheie pentru a explora utilizarea Pactelor de integritate ca instrument pentru o transparență sporită.

„Monitorizarea eficientă a achizițiilor publice necesită, o bună cunoaștere de către societatea civilă a mecanismului de funcționare a sistemului de achiziții publice, a cadrului legal și instituțional și a întregului proces de achiziție. În acest sens, scopul proiectului nostru este de a spori transparența, corectitudinea și eficacitatea achizițiilor publice prin instruirea și împuternicirea actorilor societății civile și a jurnaliștilor de a se angaja în monitorizarea informată și responsabilă a achizițiilor publice”, a subliniat Carolina Ungureanu, coordonatoarea proiectului, în deschiderea conferinței de lansare.

Panelurile de discuție din cadrul conferinței de lansare au abordat reforma sistemului de achiziții publice din Republica Moldova și  experiența societății civile în promovarea achizițiilor publice transparente. Sesiunile conferinței au fost moderate de Elena Corman, specialist în achiziții, Oficiul Băncii Mondiale din Moldova și de Viktor Nestulia, șef al Departamentului Europa de Est și Asia Centrală, Open Contracting Partnership.

„Scopul reformelor în achizițiile publice este de a îmbunătăți gestionarea finanțelor publice, de a promova eficiența, integritatea și transparența în administrația publică și de a crește relevanța și calitatea serviciilor furnizate cetățenilor de către instituțiile publice. Transparența este esențială atunci când trebuie luate măsuri, investigate posibilele încălcări ale reglementărilor și, după caz, aplicate sancțiuni corespunzătoare. Iar pentru a maximiza economia, eficiența și transparența, achizițiile publice ar trebui să fie efectuate de personal complet competent, profesionist, care lucrează cu resurse administrative adecvate”, a reiterat Elena Corman.

„Achizițiile publice ar trebui să fie deschise, corecte și eficiente. Ar trebui să răspundă nevoilor cetățenilor, respectând principiile de echitate, sustenabilitatea, oportunitățile economice și consolidând încrederea. Iar transparența este primul și cel mai ușor pas pentru a începe această călătorie de transformare a achizițiilor publice din Moldova. În același timp, dacă autoritățile centrale ar implica cetățenii și ar coopera cu societatea civilă, integritatea și eficiența achizițiilor publice ar putea fi atinsă mai ușor”, a spus Viktor Nestulia.

La rândul lor, vorbitorii au pus în discuție următoarele subiecte: Programul național pentru dezvoltarea sistemului de achiziții publice pentru anii 2021 – 2024, sistemul electronic de achiziții publice, programul de formare a specialiștilor în achiziții publice, rezolvarea eficientă a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice și experiența organizațiilor societății civile la monitorizarea achizițiilor publice. Astfel, Ruslan Malai, directorul Agenției Achiziții Publice a vorbit despre certificarea specialiștilor în achizițiile publice. „Regulamentul privind certificarea a fost elaborat, iar în curând Ministerul Finanțelor va lansa promovarea Regulamentelor privind certificarea specialiștilor în achizițiile publice și în maxim două luni hotărârea va fi aprobată. Conform planului de activitate a Agenției Achiziții Publice până la finele anului trebuie să instruim 100 de persoane. În Moldova avem multe profesii, ca jurist, contabil, economist, dar specialiști în achiziții nu sunt, iar capacitățile autorităților contractante sunt reduse".

Iar Irina Gutnic, director general adjunct la Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a punctat cele mai semnificative probleme și aspecte generatoare de nereguli în procedurile de achiziții publice: „Lipsa de integritate în cadrul achizițiilor publice este un fenomen larg răspândit. Nici o autoritate contractantă nu este imună în fața acesteia. Printre problemele care distorsionează un proces echitabil de achiziție publică pot menționa specificațiile tehnice exacte, solicitarea unor certificate care restricționează accesul larg la procedură, specificațiile înguste care favorizează un anumit ofertant, criterii dificile de calificare, lipsa eticii, conflictul de interese și alte nereguli. Iar acest lucru se datorează inclusiv personalului slab pregătit în domeniul achizițiilor publice”.

Diana Enachi, expertă achiziții publice: „Pentru noi transparența nu e un scop final, ci doar o metodă de a obține eficiență, integritate, de a obține bunuri, servicii și lucrări publice calitative pentru cetățeni. Este important ca autoritățile să depună eforturi pentru a procura bunuri și servicii calitativ în interesul public al cetățenilor”.

Maria Covalciuc, președinte Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă (AGER): „Îmbunătățirea sistemului de achiziții publice din Republica Moldova este posibilă doar prin consolidarea eforturilor noastre comune, atât a actorilor guvernamentali, cât și a societății civile așa încât bugetul public să fie utilizat pentru satisfacerea necesităților tuturor cetățenilor și nu doar a unor grupuri cu interese".

Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” va fi implementat până în februarie 2023 și are scopul de a susține reformele în domeniul achizițiilor publice. Acest lucru va fi realizat printr-un program complex de instruire a organizațiilor societății civile și a jurnaliștilor privind monitorizarea achizițiilor publice. De asemenea, va fi lansat un program de granturi prin intermediul căreia organizațiile eligibile vor primi suport și expertiză în procesul de monitorizare a achizițiilor, atât la nivel național, cât și la nivel local. Astfel, organizațiile societății civile, monitorii și jurnaliștii vor fi instruiți pentru a cunoaște cerințele legale, procesul de achiziție publică, precum și instrumentele de identificare și documentare a riscurilor de corupție. În cele din urmă, beneficiarii vor fi instruiți despre modificările prin care pot raporta nereguli și abuzurile către instituțiile de control și cele de drept, dar și despre dezvoltarea unei strategii de comunicare și advocacy a rezultatelor monitorizării.

Totodată, recomandările formulate de reprezentanții societății civile după procesul de monitorizare a achizițiilor vor fi transmise decidenților pentru a fi examinate și întreprinse acțiuni de îmbunătățire a situației, responsabilizând astfel autoritățile implicate. Rezultatul așteptat ar fi obținerea eficienței în utilizarea banilor publici, minimizarea riscurilor autorităților publice, și în final, bunuri, lucrări și servicii publice de calitate pentru cetățenii Republicii Moldova.

Pentru mai multe informații, contactați Ofițerul de presă al proiectului, Ana – Maria Veverița: ana.veverita@viitorul.org/veverita.maria@gmail.com sau la numărul de telefon (0 22) 221844.

 ……………….

Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.

IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizează cercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.

Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (PTF) are sediul în Washington DC și are misiunea este de a promova abordări inovatoare conduse de societatea civilă pentru îmbunătățirea guvernanței, creșterea transparenței, promovarea statului de drept și reducerea corupției în țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare. Din 2000, PTF a susținut peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării ONG-urilor în decizii, procese și legi care impun transparența și responsabilitatea în achizițiile publice.

Accesul la date deschise și instrumentele de analiză a datelor privind achizițiile publice este esențial, atât pentru societatea civilă în procesul de monitorizare, cât și pentru autoritățile de reglementare care pot astfel genera rapoarte statistice și elabora politici bazate pe date. În acest sens, sperăm că aprobarea noului Regulament privind achizițiile de valoare mică și trecerea acestora în format electronic va permite îmbunătățirea statisticilor naționale privind achizițiile publice și, astfel, să găsim mai ușor soluții pentru identificarea indicatorilor de risc, minimizarea acestora și eficientizarea proceselor de achiziții la nivelul tuturor autorităților contractante, consideră Diana Enachi, expertă în achiziții publice.

Aflați din ediția de septembrie a Buletinului informativ „Achizițiile publice în vizor” ce schimbări aduce noul Regulament privind achizițiile publice de valoare mică, care sunt companiile care câștigă cele mai voluminoase contracte de achiziții publice, cum puteți participa la un program de instruire privind monitorizarea achizițiilor publice și alte noutăți interesante.

Tot în acest număr veți descoperi următoarele subiecte:

NOUTĂȚI: IDIS „Viitorul" va organiza un program de consolidare a capacităților în domeniul monitorizării achizițiilor publice
LEGISLAȚIE: A intrat în vigoare Legea privind achizițiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor și serviciilor poștale
ANALIZĂ DE POLITICI: Achizițiile publice de valoare mică: între transparență și eficiență
INTERVIU: Sabine Engelhard: „Necunoașterea legii, nerespectarea procedurilor și documentația inadecvată sunt principalele lacune legislative care împiedică desfășurarea eficientă a achizițiilor publice”
CIFRE: Top autorități contractante după valoarea contractelor atribuite și topul companiilor care au câștigat cele mai voluminoase contracte de achiziții publice
AUDIT: Achiziții de 1,3 miliarde de lei la Ministerul de Interne

Mai multe informații găsiți în varianta integrală a Buletinului Informativ

Buletinul Informativ apare în cadrul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”, implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (SUA).

 Cine poate aplica?

- Reprezentanții afacerilor particulare și ai organizațiilor de afaceri care desfășoară afaceri în cadrul sistemului de achiziții publice, sau cei care ar dori să înceapă activitatea pe piața achizițiilor publice.

Ce presupune programul de instruire?

Programul complet presupune 12 module de instruire cuprinzând 24 de sesiuni dedicate activităților de monitorizare a achizițiilor de către organizațiile societății civile (OSC) și jurnaliștii specializați în activități de investigație. Programul de formare va implica experți naționali și internaționali cu vastă experiență în domeniul achizițiilor publice.

Care sunt subiectele și datele sesiunilor deschise participării operatorilor economici?

Sesiunea 1.2. Cadrul legal și instituțional în materie de achiziții publice. (7.10.2021 - 13.00 - 15.00)

Sesiunea 2.1. Legea privind utilitățile și actele normative ulterioare (8.10.2021, 10:00 - 12.00)

Sesiunea 2.2. Rolul și obligațiile instituțiilor cu răspundere în sfera achizițiilor publice (8.10.2021, 13.00-15.00)

Sesiunea 3.1. Procesul de achiziții publice (etapa pre-licitație și etapa licitație) (partea I) (21.10.2021, 10:00 - 12.00)

Sesiunea 3.2. Procesul de achiziții publice (etapa pre-licitație și etapa licitație) (partea II) (21.10.2021, 13:00 - 15.00)

Sesiunea 4.1. Etapa post-licitație și contractul de achiziții publice (partea I) (21.10.2021, 10:00 - 12.00)

Sesiunea 4.2. Etapa post-licitație și contractul de achiziții publice (partea II) (21.10.2021, 13:00 - 15.00)

Sesiunea 5.1. Sistemul de remediere: cadrul legal și contestațiile pe marginea procedurii de achiziție (partea I) (4.11.2021, 10:00 - 12:00)

Sesiunea 5.2. Sistemul de remediere: cadrul legal și reclamațiile pe marginea procedurii de achiziție (partea II) (4.11.2021, 13:00 - 15:00)

Sesiunea 7.2. Conflictul de interese și corupția în achizițiile publice. Partenerii din sectorul privat: utilizarea codurilor de etică și a pactelor de integritate în scopul creșterii nivelului transparenței și echității în rândul operatorilor economici. (18.11.2021, 13:00 - 15:00)

Sesiunea 8.1. Concurența și acordurile anticoncurențiale în domeniul achizițiilor publice (partea I) (19.11.2021, 10:00 - 12:00)

Sesiunea 8.2. Concurența și acordurile anticoncurențiale în domeniul achizițiilor publice (partea II) (19.11.2021, 13:00 - 15:00)

Programul de instruire se preconizează a fi desfășurat într-un format hibrid, în cadrul căruia reprezentanții organizațiilor societății civile și jurnaliștii vor participa la sesiuni în mod fizc, iar operatorii economici - online. Reieșind din considerente de ordin tehnic, numărul operatorilor economici selectați va fi limitat. Toate costurile instruirii vor fi acoperite din bugetul proiectului.

Cum puteți aplica?

Așteptăm formularul de aplicare completat și CV-ul dvs. până pe 29 septembrie 2021, la ora 15.00. Vă rugăm să trimiteți dosarul la următoarea adresă de e-mail: mihai.turcanu@viitorul.org. Dacă aveți întrebări suplimentare, vă rugăm să contactați Ungureanu Carolina la 022 22 18 44 sau la adresa de e-mail de mai sus.

Programul de instruire face parte din proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” implementat de Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, în parteneriat cu Parteneriatul pentru Transparență (PTF). Scopul proiectului este de a sprijini reformele în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor contribui la creșterea transparenței și corectitudinii achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor cu acele capacități necesare în sensul responsabilizării instituțiilor relevante. Acest lucru va deveni posibil prin capacitarea organizațiilor societății civile și a jurnaliștilor de a acționa în calitate de „watchdog” prin activitatea de monitorizare a achizițiilor publice.

IDIS „Viitorul” este un think tank independent, fondat în 1993, care îmbină cercetarea în domeniile social, politic și economic cu componente solide de advocacy. IDIS efectuează cercetări și monitorizări în mai multe domenii: economie, politică socială, politici ale UE, dezvoltare regională, dar și riscuri de securitate și politică externă.

Fondul Parteneriatului pentru Transparență (PTF), cu sediul în Washington DC, se angajează să promoveze abordări inovatoare, inițiate de societatea civilă în scopul îmbunătățirii guvernanței, creșterii transparenței, promovării statului de drept și reducerii corupției în țările în curs de dezvoltare. Începînd cu 2000, PTF a sprijinit peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării OSC în decizii, procese și legi care contribuie la creșterea gradului de transparență și responsabilitate în achizițiile publice.

Experții Institutului pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, Diana Enachi și Ungureanu Carolina, membri ai proiectului „Consolidarea achizițiilor publice durabile în Republica Moldova” au participat joi, 9 septembrie 2021, la seminarul de instruire online cu genericul: „Achiziții publice durabile”, organizat de către Agenția Achiziții Publice.

În cadrul seminarului s-a vorbit despre cum a fost pentru Republica Moldova începutul domeniului achizițiilor publice durabile, despre cadrul legal și normativ național din domeniu dar și despre ajustarea acestui cadru la standardele europene. De asemenea, s-a discutat despre impactul achizițiilor publice durabile asupra mediului, socialului și economiei, despre avantajele achizițiilor publice durabile, ciclul de management al achizițiilor publice durabile.

Totodată, participanților le-au fost aduse exemple de obiective de achiziții durabile stabilite de către o autoritate publică (SMART). La fel, li s-au enumerat etapele desfășurării procedurilor de achiziții publice, sectoarele cheie pentru achiziții durabile. Participanții au aflat ce putem procura acum, utilizând criteriile de durabilitate.

Proiectul „Consolidarea achizițiilor publice durabile în Republica Moldova” urmărește să consolideze componenta de sustenabilitate a achizițiilor publice în Republica Moldova prin cercetare teoretico-metodologică și aplicativă, dar și prin analiza bunelor practici europene în materie de achiziții publice durabile. La fel, prin transfer de cunoștințe și sporire a gradului de conștientizare al societății asupra rolului achizițiilor publice durabile, prin organizarea de reuniuni, ateliere de lucru, cluburi de discuții, simpozioane științifico-practice etc.  Proiectul este implementat de Facultatea de Științe Economice a Universității de Stat din Moldova și IDIS „Viitorul”.

Reprezentanții organizațiilor societății civile (OSC) și jurnaliștii din Republica Moldova sunt invitați să aplice pentru a participa la un nou program de consolidare a capacităților în domeniul monitorizării achizițiilor publice. 

După încheierea programului de instruire, va fi lansat și un program de subgrantare la care doritorii vor avea oportunitatea să aplice și în cadrul căruia organizațiile societății civile/jurnaliștii (organizații/instituții înregistrate) vor beneficia de sprijin pentru a începe sau continua activitatea de monitorizare a achizițiilor publice în Republica Moldova. Programul de instruire face parte din proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” implementat de Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (PTF)

Obiectivele programului sunt următoarele:

1) Consolidarea suficientă a capacităților organizațiilor societății civile (OSC) și a jurnaliștilor din Republica Moldova în scopul desfășurării unei activități eficiente de monitorizare a proceselor de achiziții publice.

2) Instruirea OSC-urilor și jurnaliștilor moldoveni cu privire la modalitățile adecvate de monitorizare a proceselor de achiziții prin utilizarea sistemului de achiziții electronice.

3) Asigurarea atenției și acțiunii autorităților contractante, operatorilor economici, agențiilor de supraveghere și de aplicare a legii (inclusiv Centrul Național Anticorupție), în raport cu constatările și recomandările rezultate din activitatea credibilă și profesionistă de monitorizare întreprinsă de OSC-uri/jurnaliști.

 Cine poate aplica?

- Reprezentanți ai organizațiilor neguvernamentale din Republica Moldova.

- Reprezentanți mass-media / jurnaliști.

- Lideri civici activi ce-și propun să monitorizeze modul în care autoritățile folosesc banii publici.

* Reprezentanții operatorilor economici vor fi invitați să participe la o parte din sesiunile de instruire.

Sunt bineveniți să aplice lideri ai societății civile motivați, care sunt dispuși să participe la toate activitățile de la toate etapele programului. Se va acorda prioritate reprezentanților organizațiilor societății civile / jurnaliștilor care au cunoștințe de bază în domeniul achizițiilor publice și au experiență de activitate în domeniile legate de achizițiile publice (transparență, bună guvernare, integritate și anticorupție, monitorizarea banilor publici, administrație publică etc.).

Puteți aplica dacă:

• Activați într-o organizație a societății civile din Republica Moldova.
• Sunteți jurnalist sau activist civic care încearcă să contribuie la dezvoltarea comunității dvs. și la promovarea responsabilității autorităților publice.
• Doriți să îmbunătățiți capacitatea organizației dvs. de a participa la procesul de luare a deciziilor, precum și să vă implicați activ în rezolvarea problemelor cu care se confruntă comunitatea dvs.
• Doriți ca vocile din localitățile pe care le reprezentați să fie auzite și să fie ascultate mai des de către factorii de decizie.
• Doriți să fiți promotori ai transparenței și eficienței achizițiilor publice la nivel local sau național și să căpătați diverse aptitudini și instrumente pentru monitorizarea modului în care sunt folosiți banii publici.
• Considerați că ar trebui luate măsuri pentru ca achizițiile publice să devină mai accesibile și mai transparente.
• Monitorizați deja achizițiile publice, sau intenționați să faceți acest lucru și considerați că aveți capacitatea (de exemplu, personal competent și interesat) de a vă angaja în această activitate inclusiv prin utilizarea cunoștințelor în cadrul acestui program de training.

Ce presupune programul de consolidare a capacităților?

Programul presupune 12 module de instruire formate din 24 sesiuni. Programul constituie o oportunitate excelentă de a dobândi noi abilități și cunoștințe, de a identifica parteneri care vă împărtășesc viziunile și de a învăța din alte experiențe. În programul de formare vor fi implicați experți naționali și internaționali cu o vastă experiență în domeniul achizițiilor publice.

Care sunt subiectele modulelor?

- Introducere în importanța și principiile monitorizării achizițiilor publice.
- Cadrul juridic și instituțional în achizițiile publice.
- Procesul de achiziții publice (etapa pre-licitație și etapa licitației, etapa post-licitație și contractul de achiziții publice).
- Sistemul de remediere: cadrul legal și contestațiile.
- Transparența achizițiilor publice. Accesul la informații și protecția datelor cu caracter personal.
- Conflictul de interese și corupția în achizițiile publice.
- Concurență și acorduri anticoncurențiale în domeniul achizițiilor publice.
- Instrumente de monitorizare a achizițiilor publice („stegulețile roșii") și alte instrumente.
- Acțiuni post-monitorizare: „advocacy" și sesizarea autorităților responsabile.
- Angajarea în monitorizarea eficientă a achizițiilor și dezvoltarea unei strategii de monitorizare durabilă.

Durata

Programul se va desfășura între 7 octombrie 2021 și 17 decembrie 2021. Sesiunile de instruire vor avea loc de două ori pe lună, în zilele de joi și vineri, la următoarele date:

-    7, 8, 21 și 22 octombrie
-    4, 5, 18 și 19 noiembrie
-    2, 3, 16 și 17 decembrie

Durata fiecărui modul este de aproximativ cinci ore (10.00 - 16.00) cu pauză de cafea, pauză de prânz și cazare. Toate costurile instruirii vor fi acoperite din bugetul proiectului.

Instruirile se preconizează a fi desfășurate în format fizic. În cazul apariției restricțiilor legate de situația pandemică cauzată de virusul SARS-CoV-2, programul de instruire va fi organizat în format online.

La finalizarea programului, beneficiarii săi vor primi certificate de participare. Participanții la programul de instruire (organizații/instituții înregistrate) vor avea ulterior posibilitatea de a aplica la un program de subgrantare care va fi desfășurat în cadrul aceluiași proiect în scopul sprijinirii participanților în sensul desfășurării activității de monitorizare a achizițiilor publice.

Procedura de aplicare

Așteptăm formularul de aplicare completat și CV-ul dvs. până pe 29 septembrie 2021, la ora 15.00. Vă rugăm să trimiteți dosarul la următoarea adresă de e-mail: mihai.turcanu@viitorul.org Recepționarea dosarului dvs. va fi confirmată electronic, pe adresa de mail a expeditorului. Dacă aveți întrebări suplimentare, vă rugăm să o contactați pe Ungureanu Carolina la 022 22 18 44 sau la adresa de e-mail de mai sus.

......

Programul de instruire face parte din proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” implementat de Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, în parteneriat cu Parteneriatul pentru Transparență (PTF). Scopul proiectului este de a sprijini reformele în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor contribui la creșterea transparenței și corectitudinii achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor cu acele capacități necesare în sensul responsabilizării instituțiilor relevante. Acest lucru va deveni posibil prin capacitarea organizațiilor societății civile și a jurnaliștilor de a acționa în calitate de „watchdog” prin activitatea de monitorizare a achizițiilor publice.

IDIS „Viitorul” este un think tank independent, fondat în 1993, care îmbină cercetarea în domeniile social, politic și economic cu componente solide de advocacy. IDIS efectuează cercetări și monitorizări în mai multe domenii: economie, politică socială, politici ale UE, dezvoltare regională, dar și riscuri de securitate și politică externă.

Fondul Parteneriatului pentru Transparență (PTF), cu sediul în Washington DC, se angajează să promoveze abordări inovatoare, inițiate de societatea civilă în scopul îmbunătățirii guvernanței, creșterii transparenței, promovării statului de drept și reducerii corupției în țările în curs de dezvoltare. Începând cu 2000, PTF a sprijinit peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării OSC în decizii, procese și legi care contribuie la creșterea gradului de transparență și responsabilitate în achizițiile publice.