Către:          Parlamentul Republicii Moldvoa

Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova

Agenția Achiziții Publice

13.07.2020

Coaliția organizațiilor societății civile pentru respectarea principiilor de transparență și eficiență în utilizarea banilor publici solicită reglementarea expresă a limitării participării operatorilor economici incluși în lista de interdicție a Agenției Achiziții Publice la procedurile de achiziții publice, prin introducerea unei restricții exprese cu privire la încheierea contractelor de achiziție publică de valoare mică și a acordurilor adiționale.

Prezentul apel are la bază o lacună legislativă care înterzice participarea operatorilor economici incluși în lista de interdicție doar la procedurile de achiziții publice desfășurate în conformitate cu prevederile Legii 131/2015. Pe de altă parte, nu există o restricție expresă asupra încheierilor acordurilor de majorare a valorii contractelor de achiziții publice încheiate până la includerea acestora în lista de interdicție și/sau prelungirii valabilității acestor contracte.

Conform prevederilor art. 25 din legea menționată, „(1) Lista de interdicţie a operatorilor economici reprezintă un înscris oficial şi este întocmită de către Agenţia Achiziții Publice cu scopul de a limita, pe o perioadă de 3 ani, participarea operatorilor economici la procedurile de achiziţie publică prevăzute de prezenta lege”. În aceeași timp, Regulamentul cu privire la modul de întocmire a Listei de interdicţie a operatorilor economici, aprobat prin HG 1418/2016, prevede expres că acesta este aprobat în temeiul Legii 131/2015. Pe de altă parte, Regulamentul cu privire la achizițiile publice de valoare mică, aprobat prin HG nr. 665/2016, nu face nicio mențiune la lista de interdicție.

Această confuzie duce la situația în care mai mulți operatori economici incluși în lista de interdicție pentru încălcarea legislației în domeniul achizițiilor publice, continuă să beneficieze de dreptul de a participa la procedurile de achiziții publice, fie prin prelungirea termenelor și/sau valorii contractelor de achiziții publice încheiate anterior, fie prin participarea la procedurile de achiziție publică de mică valoare.

STUDIU DE CAZ. Cazul operatorului economic „Rodicons” SRL, inclus în lista de interdicție a Agenției Achiziții Publice prin Decizia din 12/19 din 16.07.2019, la solicitarea AGER, pentru prezentarea actelor false în cadrul unei proceduri de achiziții publice. Acest operator economic a încheiat, în anul 2016, un contract de achiziție de lucrări de modernizare a platformelor pentru colectarea deșeurilor menajere, cu Direcția Generală Locativ-Comunală și Amenajare a mun. Chișinău (DGLCA), cu valoarea de 26 356 997,48 lei. Deși la momentul încheierii, termenul de livrare a lucrărilor era de 15 luni, acest termen a fost prelungit de mai multe ori pe parcursul ultimilor ani. Două acorduri de prelungire a termenului de livrare și un acord de majorare a valorii contractului au fost încheiate după includerea „Rodicons” SRL în lista de interdicție. Mai detaliat despre acest caz găsiți aici.

Conform Raportului auditului conformității asupra executării bugetului și gestionării patrimoniului public de către Direcția Generală Locativ-Comunală și Amenajare a mun. Chișinău pentru anii 2018 – 2019 din 24.06.2020, ulterior includerii SRL „Rodicons” în lista de interdicție,  urmare a prezentărilor actelor false în cadrul unor proceduri de achiziție publică, aceasta a beneficiat de două contracte de valoare mică încheiate cu DGLCA: Contractul nr.96-C/19 din 22.08.2019, în sumă de 299.8 mii lei și Contractul nr. 105-C/19 din 13.09.2019, în sumă de 296.1 mii lei, pentru efectuarea lucrărilor de reparație a acoperișurilor imobilelor de pe șos. Muncești nr.794 și nr. 404. Potrivit explicațiilor responsabililor din cadrul DGLCA, la atribuirea contractelor nr. 96-C/19 din 22.08.2019 și Contractul nr. 105-C/19 din 13.09.2019, grupul de lucru nu a aplicat prevederile art.25 din Legea nr. 131 din 03.07.2015 „privind achizițiile publice” și nu a examinat lista de interdicție a operatorilor economici, deoarece aceasta se referă doar la contractele atribuite în cadrul procedurilor de valoare mare: COP, LP, etc.;

Relevantă în acest sens este și concluzia din Raportul Curții de Conturi referitor la faptul că 274 de contracte (sau 70%) încheiate în perioada 2018 – 2019, au constituit contractele de mică valoare. În aceeași ordine de idei, Curtea de Conturi constată că „grupul de lucru pentru achiziții publice din cadrul DGLCA a admis divizarea achizițiilor prin încheierea de contracte separate, în scopul aplicării altor proceduri decât cele prevăzute regulamentar. În majoritatea cazurilor analizate, contractele de valoare mică au fost atribuite netransparent, în lipsa unor proceduri de control din partea Grupului de lucru, care ar combate practicile anticoncurențiale în domeniul achizițiilor publice și ar exclude sau ar diminua riscurile autorității contractante”.

Situațiile în care operatorii economici incluși în lista de interdicție reușesc să încheie în continuare contracte de achiziții publice de valoare mică sau să prelungească termenele și să majoreze valoarea contractelor de achiziții publice încheiate anterior este o practică întâlnită și în procedurile de achiziții publice desfășurate de alte autorități contractante. Într-un material publicat pe pagina revizia.md, s-a scos în evidență faptul că cel puțin 17 operatori economici incluși în lista de interdicție a Agenției Achiziții Publice, au reușit să colaboreze în continuare cu autoritățile Statului. În timp ce 4 dintre aceștia încheiaseră contracte de achiziții publice după ce au obținut încheieri judecătorești de suspendare a deciziilor de includere în lista de interdicție, alți 14 au reușit această performanță și în lipsa încheierilor de suspendare.

Admiterea operatorilor economici incluși în lista de interdicție în procedurile de achiziții publice, fie prin proceduri de achiziții publice de mică valoare sau prin prelungirea și majorarea valorii contractelor încheiate înainte de includerea în lista de interdicție, golesc de conținut principiul utilizării eficiente a banilor publici şi minimizării riscurilor autorităţilor contractante, dar și principiul asigurării concurenţei şi combaterii practicilor anticoncurențiale în domeniul achiziţiilor publice, garantate la art. 7 din Legea 131/2015.

Reieșind din considerentele menționate, considerăm necesară ajustarea cadrului legal după cum urmează:

1. Completarea prevederilor art. 25 din Legea 131/2015 cu sintagma „precum și continuarea implementării, inclusiv prelungirea termenelor și majorarea valorii contractelor de achiziții publice încheiate între operatorul economic inclus în lista de interdicție și o autoritate contractantă”, după sintagma „participarea operatorilor economici la procedurile de achiziţie publică”;
2. Completarea HG nr. 665 din 27.05.2016 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la achizițiile de valoare mică, prin aplicarea prevederilor art. 25 din Legea 131/2015 și HG nr. 1418 din 28.12.2016 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de întocmire a Listei de interdicție a operatorilor economici asupra procedurilor de achiziție de valoare mică;
3. Completarea cap. III din Codul Contravențional al RM (Autoritățile competente să soluționeze cauzele contravenționale) prin includerea reglementărilor referitor la autoritatea competentă să constate și să sancționeze contravențiile prevăzute la art. 327/1 Cod Contravențional (Încălcarea regulilor de iniţiere şi desfăşurare a procedurilor de achiziţii publice).

Coaliția organizațiilor societății civile pentru respectarea principiilor de transparență și eficiență în utilizarea banilor publici

https://bit.ly/2USAznE

Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) Viitorul și Asociația pentru o Guvernare Eficientă și Responsabilă (AGER) salută faptul că Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova a luat în considerare majoritatea recomandărilor de politici făcute în scopul îmbunătățirii formularului standard al Documentului Unic de Achiziții European (DUAE).

De amintit că în luna martie 2019, IDIS „Viitorul” și AGER au elaborat o recomandare de politici, în scopul îmbunătățirii formularului DUAE. Scopul principal al propunerii de politici a fost eliminarea deficiențelor de structură și conținut ale formularului care să contribuie la o mai bună înțelegere și completare a acestuia, atât de către autoritățile contractante, cât și operatorii economici. Or, anterior, au fost semnalate o serie de erori la completarea formularului DUAE care generau interpretări diferite și, în final, afectau negativ procesul de achiziție.

Astfel, în Monitorul Oficial din 30 iunie 2020 a fost publicat Ordinul nr.72 al Ministerului Finanțelor cu privire la aprobarea formularului standard al DUAE, unde se regăsesc propunerile celor două ONG-ui. Formularul poate fi găsit aici.

Pe lângă propunerile de îmbunătățire a structurii și conținutului DUAE, s-a propus ca formularul DUAE să fie disponibil în limba română și engleză, atât pe pagina Agenției Achiziții Publice, cât și în sistemul de achiziții electronice (MTender).

Documentul unic de achiziții european (DUAE) este o declarație pe proprie răspundere, prin care operatorul economic confirmă îndeplinirea criteriilor de calificare și selecție necesare în cadrul procedurilor de achiziție publică în Republica Moldova. Formularul este completat, semnat electronic și transmis autorității contractante la depunerea ofertei.

Un DUAE depus de către operatorul economic în cadrul unei proceduri de achiziție publică anterioară poate fi reutilizat, cu condiția ca informațiile cuprinse în formular să fie corecte și valabile la data depunerii acestuia. Ofertantul care prezintă în DUAE informații false sau documentele justificative prezentate nu confirmă informația indicată în documentul prezentat este exclus din procedura de achiziție publică și/sau poate răspunde conform legislației.

 

Primăria orașului Călărași în parteneriat cu IDIS „Viitorul” implementează proiectul „Eficientizarea iluminatului public în orașul Călărași – Licurici în inima Codrilor”. Proiectul este finanțat de către Comisia Europeană în cadrul Programului regional de vecinătate estică în sprijinul inițiativei emblematice a Parteneriatului Estic privind dezvoltarea urbană durabilă. Obiectivul general al proiectului constă în creșterea eficienței iluminatului public și a siguranței locuitorilor din orașul Călărași. Printre cele mai relevante activități incluse în proiect sunt: renovarea sistemului de iluminat stradal; iluminatul arhitectural al unei clădiri; implementarea sistemului de management al energiei; organizarea meselor rotunde tematice; elaborarea și publicarea articolelor privind problemele urgente în domeniul eficienței energetice etc.

În calitate de obiectiv cu relevanță culturală și arhitecturală propus pentru iluminarea arhitecturală a fost identificată clădirea Muzeului de istorie și etnografie din orașul Călărași. Clădirea reprezintă în sine o construcție în două nivele cu suprafața la sol de aproximativ 161 m2. Sarcina generală este implementarea proiectului de execuție elaborat de către Primăria orașului Călărași.

Pentru contractarea lucrărilor Primăria orașului Călărași urmează să aplice procedura de negociere în conformitate cu regulile Uniunii Europene de achiziție PRAG 2016. În acest sens, companiile interesate sunt invitate să expedieze un mesaj prin care comunică intenția de a participa la procedura de negociere a contractului pe adresele de e-mail: info@calarasi-primaria.md și smolenschi.cristina@yahoo.com.

Criterii față de companii:

• Experiență de minim trei ani în implementarea proiectelor de iluminat public arhitectural;
• Rezidentă în Republica Moldova;
• Nu există motive de respingere în conformitate cu prevederile specificate în secțiunea 2.3.3.1 și 2.3.3.2 din PRAG 2016.

Companiile interesate care corespund criteriilor indicate sunt rugate să expedieze un mesaj electronic pe adresele: info@calarasi-primaria.md și smolenschi.cristina@yahoo.com până la data de 27.05.2020 în care să comunice interesul în implementarea proiectului dat. La mesaj trebuie să fie anexat certificatul de înregistrare al companiei și portofoliul fotografic care demonstrează experiența de minim trei ani în realizarea acestui tip de proiecte.

Persoana de contact: Cristina Smolenschi, tel. +373 79400589.
 

 

De la data lansării procedurii de licitație în cadrul proiectului „Eficientizarea iluminatului public în orașul Călărași – Licurici în inima Codrilor” în adresa autorității contractate au parvenit unele întrebări de clarificare. Pentru a asigura condiții egale de participare la licitație tuturor ofertanților prezentăm mai jos lista cu întrebări și răspunsuri de care Vă rugăm să țineți cont la elaborarea ofertelor. Acestea conțin informații și modificări ce vor fi luate în considerație la etapa de evaluare.

Întrebarea nr. 1:

Care din datele de ieșire pentru calcule luminotehnice sunt corecte – profilurile străzilor din proiect, sau datele din calcule Dialux atașate?

Date diferite pentru:

•    Str. M.Eminescu sec. 2
•    Str. Stefan cel Mare sec. 1
•    Str. Biruintei
•    str. Testimititeanu sec. 1
•    str. T. Ciorba sec. 1
•    str. T. Ciorba sec. 2
•    str. P.Halipa sec. 1
•    str. P.Halipa sec. 2
•    str. Mareevici
•    str. Muzicescu

Răspuns nr.1:

Rugăm să utilizați datele din tabelul indicat la pc.t 6.1.1 din documentul Execution Documentation.pdf (pag. 8) sau același table din Explanatory memorium.pdf (pagina 39). Pentru situațiile menționate, la str. Stefan cel Mare sec.1 in Dialux sunt plasate corpuri pentru pietonal, însă ele au fost excluse din proiect. De asemenea, rog sa țineți cont că sunt străzi unde trotuarul este o componentă a străzii, însă cerințe de iluminat pentru acest trotuar nu există, respectiv la elaborarea ofertei tehnice se va ține cont doar de satisfacerea parametrilor de iluminat pentru trotuar DOAR pentru străzile expres indicate, alte situații cu parametri satisfăcuți pentru trotuar nu vor fi analizate. Datele tehnice a străzilor sunt cele corecte așa cum am indicat mai sus.

Întrebarea nr.2:

Care sunt dimensiunile ariei de iluminat în cazul pilonilor de tip „romaniță” și unde este amplasarea pe teren pentru aceștia?

Răspuns nr.2:

Pentru aceasta situație nu sunt stabilite cerințe minime / maxime de iluminat. In evaluarea ofertei nu vor fi luați în considerare parametrii de iluminare. Oferta trebuie sa cuprindă corpuri echivalente ca putere și performanțe. Distanta dintre piloni 57m, aria este 67 x 14 m. Distanta pilonilor de la margine 5 m.

Întrebarea nr.3:

Care este coeficientul de reflecție pentru înveliș carosabil – pietriș dacă pentru asfalt este R3 Q0-0.07 în cazul străzilor:

1 _ Mai                        M6 pietris

Diagonas                     M6 pietris

Dragos Voda               M6/P5 pietris

Muzicescu sec. 2         M6 pietris

Vatamaneasa               M6 pietris

C.Stamati                    M6 pietris

M.Viteazu 1                M6 pietris

M.Viteazu 2                M6 pietris

Mitropolit Varlaam     M6 pietris

Mitropolit Dosoftei 1  M6 pietris

Mitropolit Dosoftei 2  M6 pietris

Răspuns nr.3:

La etapa elaborării proiectului de execuție, toate străzile indicate aveau înveliș pietriș sau o situație mai bună, asfalt deteriorat de calitate proastă. Cu toate acestea, Primăria or. Călărași era in proces de reparație a străzilor și dacă nu total, cel puțin o parte din aceste străzi au acoperiș asfaltic și urmează a fi asfaltate deplin pe parcursul perioadei următoare. Din acest considerent coeficientul utilizat este R3-Q0-0.07

Întrebarea nr. 4:

Nu corespunde clasa de iluminat P5 [3 lx] si nivelul de iluminat indicat - 4,5 lx.

Răspuns nr.4:

Se vor utiliza nivelurile de iluminat ce corespund normativelor actualizate in vigoare la momentul elaborării propunerii tehnice. În cazul dat min. 3 lx, max. 4,5 lx.

Întrebarea nr. 5:

La pietonala M. Eminescu în lista străzilor este indicat stâlpi de metal iar în proiect de beton h=7.3m. Se acceptă înălțime mai mică pentru stâlpii de metal?

Răspuns nr.5:

Pentru pietonala M. Eminescu în lista străzilor este indicat atât stâlpi de metal cât și din beton armat.

Întrebarea nr. 6:

La trecerile pietonale nu este indicat nivelul de iluminat cerut. Cum se va evalua corespunderea?

Răspuns nr.6:  

Proiectul de execuție la nivel de asigurare a performantelor de iluminat este elaborat în corespundere cu standardul EN 13201. Din acest punct de vedere, în EN 13201-2:2015 Anexa B se specifică clar că Trecerile pietonale în anumite țări pot fi reglementate ca nivel de iluminozitate reieșind din practicile naționale. Sarcina de bază este a asigura un nivel de iluminare astfel amplasat astfel încât silueta persoanelor angajate în trecerile de pietoni iluminate suplimentar să fie cu acțiune directă asupra acesteia. De atfel sarcina este de a asigura un contrast pozitiv și a nu duce la orbirea conducătorilor auto. Reieșind din bugetul autorității implementatoare, deciziile de iluminare a trecerilor de pietoni sunt făcute pentru a evidenția anume aceste trecei, fapt pentru care în proiect se prevăd corpuri de iluminat de o putere mai mare și temperatură de culoare superioară iluminatului general. Ținem să menționăm că NCM C.04.02:2017, cap. 8.2 se indică că nivelul de iluminare minim trebuie să fie de 1,5 ori mai mare în comparație cu norma de iluminare a părții carosabilului intersectate (pentru categoria A si B). Cu toate acestea, acest normativ nu va fi un criteriu de departajare. Ofertanții vor ofera corpuri similare ca performanța celor solicitate în proiect, puterea corpurilor putând fi maximă egală cu cea indicată în proiect, iar eficiența corpurilor LED să fie considerata cea minim din proiect. Diagrama polară a corpurilor de iluminat trebuie să fie specifică trecerilor de pietoni pentru trafic rutier de partea dreaptă.

Întrebarea nr. 7:

Rugăm publicarea caietului de sarcini cu indicarea tipurilor, volumelor și coeficienților pentru evidența condițiilor de executare a lucrărilor din proiectul dat.

Răspuns nr. 7:

Documentația de tender a fost elaborată în conformitate cu cerințele Uniunii Europene privind achizițiile de lucrări stipulate în PRAG 2016. Ofertele trebuie depuse utilizând formularul standard de ofertă inclus în dosarul ofertei, al cărui format și instrucțiuni trebuie respectate cu strictețe. Sarcinile ce trebuie realizate sunt detaliate în documentul d4u_techspec_en_Calarasi_04.02.20_FINAL ST din dosarul de licitație. Tot acolo există și linkul de acces la proiectul de execuție unde sunt prezentate denumirile lucrărilor/materialelor și volumul acestora.

Întrebarea nr. 8:

În specificațiile tehnice la p..3.3 Cerințe tehnice minime impuse pentru cablul de conectare la rețea este indicat tipul de conductor izolat autoportant 0,6/1kV 3*25 Al/54.6 dar în proiectul de execuție 3*35+1*54.6 și 1*35+1*54.6. Ce tip de conductor trebuie oferit?

Răspuns nr. 8:

Datele trebuie considerate cele din proiect, respectiv se va utiliza conductor cu de tipul 3*35+1*54.6 și 1*35+1*54.6.

Întrebarea nr. 9:

În proiectul de execuție în tabelul lucrărilor se indică montarea contoarelor electronice câte 2 bucăți la fiecare punct de transformare. În schema electrică principală este indicat un contor în dulapul de evidență și unul în dulapul de distribuție. În specificațiile tehnice sunt cerințe minime pentru contor electronic și anume: „Contor electronic de electricitate pentru contorizarea comercială certificat în Republica Moldova și aprobat de furnizorul de energie electrică pentru facturare care va permite scanarea parametrilor prin soluția de dimming și de gestionare la distanță, în conformitate cu standardele locale și/sau internaționale. Contoarele trebuie să aibă opțiunea de a aplica tarife diferențiate în funcție de orele de consum.” Cerințele date sunt pentru toate contoarele și din dulapul de evidență și din dulapul de distribuție, și pentru circuit monofazat și trifazat?

Răspuns nr 9:

Întrebarea dată se referă la tabelul cu cerințe aferente echipamentelor. În acest sens menționăm că din informațiile disponibile la etapa elaborării proiectului, pe piața locală NU erau contoare inteligente capabile să citească toți parametri ceruți de Sistemul de Telemanagement. În acest sens, pentru a putea implementa un sistem de dimming corect, proiectul prevede instalarea contorului agreat de furnizor care va contoriza întregul sistem și de pe care se vor citi datele de consum, iar imediat după acest contor se instalează al doilea contor (sau cel puțin în panou sistemului de dimming) care poate citi datele de pe linie sau alte date solicitate de sistemul de dimming. În cadrul soluției de dimming propuse de ofertat se va ține cont ca parametrii sistemului de dimming să fie posibil de citit de către contorul sau contoarele instalate. In acest sens, ofertantul, este responsabil de soluția aleasă și dacă utilizează un contor care este acceptat de furnizorul de energie, dar acest contor poate citi și datele stabilite de sistemul de dimming, soluția aleasă este responsabilitatea ofertantului și va fi acceptată. In cazul când un singur contor nu este posibil de utilizat pentru citirea tuturor parametrilor, atunci la punctul de evidenta se va instala contorul acceptat de furnizorul local cu posibilitatea de a aplica tarife diferențiate, iar în panoul de comandă a sistemului de dimming se va instala contor certificat EU care va putea citi datele stabilite de sistemul de dimming.

Vezi aici documentul integral 

Participanți

4 reprezentanți de la trei companii

2 reprezentanți ai Primăriei orașului Călărași

2 reprezentanți ai IDIS „Viitorul”

..........

Introducere

Primăria orașului Călărași în parteneriat cu IDIS „Viitorul” au anunțat la data de 14 februarie 2020 licitația publică de lucrări privind modernizarea sistemului de iluminat public stradal cu termenul limită de depunere a ofertelor 14 aprilie 2020, ora 10:00 și cu o vizită de informare în teren planificată inițial pentru 23 martie 2020, ora 10:00.

În legătură cu situația epidemiologică prin infecția cu COVID-19 la nivel național și internațional, termenului de depunere a ofertelor pentru licitație a fost extins consecutiv de 2 ori astfel că data limită pentru depunerea ofertelor a fost stabilită pentru 22 mai, ora 10:00 iar ședința de informare planificata pentru 13 aprilie 2020, ora 10:00. Totodată a fost stabilit ca vizita de informare în teren să fie înlocuită cu o ședință de informare on-line, despre acest fapt fiind publicat un anunț cu detalii despre modalitatea de accesare a ședinței on-line. La fel s-a răspuns telefonic la 7 companii interesate de posibilitatea participării la ședința on-line.

În anunț au fost indicate și detaliile de acces la ședința on-line care a avut loc pe platforma www.zoom.us și nu a implicat careva cheltuieli din partea participanților.

Ședința s-a  desfășurat în 2 sesiuni: I. Prezentarea cerințelor tehnice; II. Întrebări și răspunsuri.

Prezentarea cerințelor tehnice

Expertul proiectului în domeniul eficienței energetice a prezentat specificațiile tehnice și a explicat modul de prezentare/completare a ofertelor.

Întrebări și răspunsuri

În timpul ședinței au fost adresate următoarele întrebări la care au fost oferite răspunsurile corespunzătoare indicate în continuare:

1. Care este ordinea de prioritate a documentelor în cazul divergenței de informație în documentația de licitație?

Răspuns: Ordinea de prioritate a documentelor în cazul divergenței și/sau contradicției de informație este indicată în fișierul d4n_contract_en punctul 2 din documentația de licitație.

1. Se acceptă soluția de stocare a informației de tip CLOUD?

Răspuns: Conform documentației de proiect se vor considera neconforme ofertele ce vor cuprinde stocarea informațiilor în CLOUD, chiar dacă se va oferi abonament gratuit, sau contra-cost pe un interval de min. 5 ani.

Remarcă: În versiunea engleză a specificațiilor tehnice d4u_techspec_en_Calarasi_04.02.20_FINAL ST propoziția „

1. Se permite utilizarea altui soft decât Dialux EVO pentru calculele luminotehnice?

Răspuns: Conform punctului 3.7 din specificațiile tehnice „calculele luminotehnice se vor efectua fie cu un program neutru recunoscut de către CIE (Comisia Internațională de Iluminat), fie cu un program de calcul certificat de un organism internațional sau național acreditat CIE – de exemplu Dialux EVO.” Autoritatea contractantă nu este în drept să limiteze utilizarea unui alt soft dacă acesta este recunoscut la nivelul CIE.

1. Cum se va face transferul de proprietate asupra cartelelor SIM dacă se utilizează rețeaua GSM pentru transmiterea datelor în situația în care ofertantul va oferi sistemul de abonament la internet și/sau transfer de date GSM pentru modemele instalate pe un interval minim de 5 ani, pentru toate controlerele zonale?

Răspuns: Pe perioada de garanție (5 ani) cheltuielile legate de transmiterea datelor GSM și internet vor fi suportate direct de către companie în baza de contract cu un operator. O copie a contractului va fi oferită beneficiarului la recepția finală a lucrărilor. După expirarea termenului de garanție cartelele vor fi transmise gratuit primăriei.

Altele

Întrebări de clarificare cu privire la dosarul de tender pot fi adresate în scris până pe data de 03 mai 2020, ora 23.59 la adresa de e-mail info@calarasi-primaria.md. Răspunsurile la întrebări vor fi făcute publice cel târziu până pe data de 11 mai 2020 prin publicarea acestora pe site-ul Primăriei Călărași http://calarasi-primaria.md/2020/02/13/licitatii-pentru-proiectul-licurici-in-inima-codrilor-romana/, site-ul IDIS „Viitorul” www.viitorul.org, e-licitatie.md https://e-licitatie.md/achizitii-comerciale/5/iluminat-stradal.

 

În contextul declarării de către Organizația Mondială a Sănătății a pandemiei de COVID-19 la 11 martie 2020, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat la 17 martie, Hotărârea nr. 55 privind declararea stării de urgență pe întreg teritoriul Republicii Moldova, în perioada 17 martie – 15 mai 2020.

Între timp, Comisia pentru Situații Excepționale a aprobat o serie de dispoziții care vizează inclusiv reguli noi/modificate de organizare a procedurilor de achiziții publice și atribuirea contractelor de achiziție publică, în special procurarea medicamentelor, dispozitivelor medicale și altor produse de uz medical.

În speță, prin Dispoziția nr. 2 din 20 martie 2020, Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova a dispus ca instituţiile medico - sanitare publice să suspende efectuarea reparaţiilor capitale şi curente, a altor cheltuieli, precum şi achiziţia de mijloace fixe, cu excepţia celor de necesitate vitală întru acordarea asistenţei medicale.

Pe de o parte, conștientizăm faptul că starea și dotarea tehnico-materială a instituțiilor medicale din țară nu este una deloc satisfăcătoare. Însă, această măsură este una necesară în situația actuală. Or, acum prioritare sunt achiziționarea echipamentelor de protecție (măști, mănuși, ecrane), dispozitivelor medicale (respiratoare, aparate de ventilare pulmonară, etc.) și altor produse de uz medical care să permită medicilor și personalului medical să lupte eficient cu infecția de COVID -19.

Pe de altă parte, măsura respectivă este una inechitabilă și disproporționată. Or, toată presiunea este pusă pe același sistem medical, care luptă în prima linie cu infecția de COVID-19 și se confruntă cu o penurie de articole de protecție, personalul medical nefiind asigurat cu condiții minime de protecție împotriva infecției cu COVID-19. Între timp, celelalte autorități publice (centrale, locale) au liber să contracteze în continuare orice tip de bunuri, servicii sau lucrări, care chiar și planificate fiind, nu constituie o prioritate în contextul crizei pandemice actuale. Mai mult, decât atât facem un apel către autorități, să se responsabilizeze, să își revizuie prioritățile de achiziții și ia în considerare utilizarea cât mai rațională a resurselor publice, în condițiile în care urmează rectificarea bugetului și crizei economice prognozată.

Datele din sistemul electronic de achiziții publice, din presă și apeluri ale societății civile^[1] confirmă cele menționate mai sus. Astfel, unele autorități contractante continuă să inițieze achiziționarea unor bunuri, precum:

• automobile (Consiliul Raional Ocnița, Primăria s. Brânza)^[2];
• lucrări de construcție a havuzului, de către Direcția Locativ Comunală și Amenajare a Primăriei mun. Chișinău^[3];
• covoare (Comisia Națională a Pieței Financiare)^[4], dar care a fost anulată ca urmare a presiunii publice;
• și altele

De menționat că unele autorități contractante au reacționat proactiv și au alocat resurse bugetare pentru procurarea unor echipamente medicale indispensabile pentru riscul în creștere de infecție cu COVID-19, cum ar fi Consiliul raional Hîncești, Consiliul raional Cahul). Cert este că sunt necesare acțiuni de reprioritizare și echilibrare a cheltuielilor și achizițiilor publice planificate în contextul rectificării bugetare care urmează și a crizei economice prognozată.

Un alt exemplu în acest sens este cel al Primăriei mun. Chișinău. Astfel, primăria a comunicat prin intermediul paginii web despre faptul că: pe perioada stării de urgență va fi interzisă inițierea achizițiilor publice în scopul procurării de bunuri, de lucrări sau servicii pentru toate entitățile contractante din cadrul subdiviziunilor structurale municipale, cu excepția bunurilor și serviciilor destinate prevenirii și combaterii răspândirii virusului COVID-19.[5]

În acest context, venim cu un apel către Guvern și Comisia pentru Situații Excepționale, ca să dispună suspendarea următoarelor tipuri de achiziții publice ale autorităților din toată țară, care cad sub incidența Legii nr. 131 din 03.07.2015, precum și Hotărârea de Guvern nr.  nr. 665 din 27.05.2016, indiferent dacă au fost sau nu planificate anterior sau deja inițiate pentru perioada stării de urgență:

• Automobile;
• Mobilă și accesorii de mobilier;
• Echipamente și servicii foto-video;
• Articole textile (covoare, etc.);
• Jaluzele, și alte elemente de decor;
• Servicii hoteliere;
• Materiale de construcție;
• Servicii de proiectare;

 

În cazul în care autoritatea contractantă inițiază și atribuie un contract în baza procedurii de achiziție publică a unuia dintre bunurile, serviciile sau lucrările menționate, Trezoreria de Stat a Republicii Moldovei urmează să refuze înregistrarea acestuia până la expirarea perioadei de stare excepțională.

 

Societatea civilă își exprimă îngrijorarea extremă în legătură cu faptul că Centrul pentru Achiziții Publice Centralizate în Sănătate (CAPCS) a decis să primească oferte pentru tendere prin poșta electronică. Acestea se referă la achiziții din domeniul sănătății, care nu au nicio legătură cu lupta împotriva pandemiei COVID-19. Până acum, ofertele erau recepționate în plicuri sigilate. Scrisoarea corespunzătoare, cu numărul Rg02-1416, din 7 aprilie 2020, a fost trimisă furnizorilor de către Directoarea interimară CAPCS, Alina Russu.

Depunerea ofertelor în plicuri prezintă un nivel ridicat de riscuri de corupție și este în mod clar o relicvă a „epocii de piatră”. Dar chiar și această procedură conținea cel puțin câteva garanții minime de transparență și imparțialitate: furnizorii puteau participa la deschiderea plicurilor și, astfel, să aibă un control minim asupra procesului de achiziție.

La trimiterea ofertelor prin e-mail, garanțiile minime privind transparența achizițiilor și imparțialitatea către furnizori sunt, de fapt, compromise. Depunerea ofertelor prin e-mail, leagă la ochi societatea, redirecționând achizițiile medicale în umbra. În consecință, cresc riscurile de utilizare ineficientă a fondurilor publice și scade nivelul de protecție a sănătății populației: pentru bani mari se pot cumpăra mai puține medicamente, consumabile și echipamente medicale. Acest lucru este inacceptabil atât într-o societate democratică modernă și cu atât mai mult într-o stare de urgență cauzată de răspândirea COVID-19.

Având în vedere riscul crescut de corupție în Republica Moldova [1], cu ofertele trimise prin e-mail, manipularea informațiilor și abuzurile sunt foarte probabile, cum ar fi:
•    e-mailul este ușor de șters sau poate ajunge „accidental” în folderul „Spam”;
•    informații importante din oferte pot fi comunicate concurenților;
•    furnizorii „privilegiați” pot fi „sfătuiți” să facă schimbări și să trimită din nou o ofertă cu date actualizate, și nimeni nu ar cunoaște despre aceasta,  etc.

Noi suntem îngrijorați de faptul că, mai bine de un an, nu s-au luat decizii privind completarea funcționalității sistemului de achiziții electronice (în prezent SIA „RSAP” MTender), pentru efectuarea achizițiilor din domeniul sănătății. Respectiv, CAPCS nu utilizează acest sistem transparent. În legătură cu cele de mai sus, solicităm:
•    CAPCS refuză imediat să accepte ofertele prin e-mail;
•    Guvernul și Comisia pentru Situații Excepționale să asigure imediat utilizarea transparentă a fondurilor publice în domeniul achizițiilor medicale, și anume:
1. să publice liste detaliate, specificații tehnice, numărul de achiziții planificate și contractele încheiate pentru achiziționarea de medicamente, dispozitive medicale și echipamente medicale cu menționarea specificațiilor, cantităților și prețurilor, informații privind livrările;
2. să oblige Ministerul Finanțelor să finalizeze de urgență funcționalitatea necesară a sistemului de achiziții electronice (în prezent SIA „RSAP” MTender) pentru efectuarea prin intermediul acesteia a achizițiilor medicale.

Apelul integral poate fi vizualizat aici: Apel deschis al societății civile către autorități privind deteriorarea critică a transparenței achizițiilor publice efectuate de Centrul pentru Achiziții Publice Centralizate în Sănătate

Diana Enachi, expertă IDIS „Viitorul”, a stat de vorbă cu Angela Gramada de la ESGA (Experts for Security and Global Affairs Association) din București, România, pe subiectul achizițiilor publice pe timp de criza pandemica și despre cum autoritățile de la Chișinău înțeleg să respecte principiile de bază ale achizițiilor publice în perioada stării de urgență.