Membrii Platformei Naționale pentru Achiziții Comune s-au întrunit în ședință luni, 20 octombrie, 2025. În cadrul  ședinței, Ministerul Finanțelor a prezentat Hotărârea Guvernului privind aprobarea formularelor standard pentru publicarea anunțurilor în domeniul achizițiilor publice, sectoriale, al apărării și securității, precum și al concesiunilor, iar experții IDIS „Viitorul” – o analiză a mecanismului privind realizarea unei achiziții comune și factorii care îngreunează asocierea. Evenimentul a avut loc în parteneriat cu Ministerul Finanțelor, în cadrul proiectului „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, implementat de către IDIS „Viitorul”, cu suportul Uniunii Europene, în perioada septembrie 2025 – septembrie 2026.

În debutul ședinței, Ana Luca, secretara generală adjunctă a Ministerului Finanțelor, a declarat că sesiunile de discuție privind achizițiile publice prezintă un interes din ce în ce mai mare și că tot mai mulți solicită să participe în astfel de inițiative unde se fac recomandări și se iau decizii importante privind reforma achizițiilor publice asumată de către Ministerul Finanțelor. Ana Luca a subliniat că ședințele PNAP contribuie la majorarea gradului de transparență în achizițiile publice, formularele electronice standardizate (sau eForms) cresc gradul de digitalizare al achizițiilor publice din Republica Moldova, iar achizițiile prin asociere, chiar dacă prezintă riscuri pe lângă multiplele beneficii pe care le au, au nevoie de măsuri suplimentare pentru a fi folosite de autorități.

Prezent la ședință, Wojciech Paczynski, manager de program în cadrul Delegației UE în Republica Moldova, a apreciat activitatea platformei drept un mecanism eficient în promovarea transparenței, eficienței și integrității în achizițiile publice. Referind-u-se la introducerea sistemului eForms, reprezentantul UE a menționat că acesta reprezintă baza procesului de digitalizare a sistemului național de achiziții publice și un instrument esențial pentru mediul de afaceri, facilitând participarea agenților economici la procedurile de achiziție, în special a întreprinderilor mici, care nu dispun de resurse comparabile cu cele ale companiilor mari. În ceea ce privește asocierea în achiziții,      Wojciech Paczynski a recunoscut că acest mecanism este „interesant, dar și complex”, deschizând un domeniu promițător, care oferă numeroase beneficii – de la economii financiare și eficientizarea resurselor de timp, până la o utilizare mai judicioasă a fondurilor publice. Totuși, a precizat că aceste asocieri în achiziții nu pot fi aplicate în toate cazurile, fiind necesară o evaluare atentă a contextului și a specificului fiecărei proceduri.

Carolina Ungureanu, vicedirectoare la IDIS „Viitorul”, manageră de proiect, a spus că pentru societatea civilă este important acest dialog unde toți cei interesați de subiectul achizițiilor publice au posibilitate să discute deschis despre reforma în domeniul achizițiilor publice. În contextul integrării europene, ajustării la acquis-ul comunitar, al implementării programului național privind achizițiile publice, dar și al programului de creștere economică, societatea civilă trebuie în mod nemijlocit să abordeze subiectele importante care trebuie să avanseze.

În prima parte a ședinței, Lilia Radul, consultantă principală în cadrul Direcției politici în domeniul achizițiilor publice a Ministerului Finanțelor, a prezentat Hotărârea Guvernului privind aprobarea formularelor standard pentru publicarea anunțurilor în domeniul achizițiilor publice, sectoriale, al apărării și securității, precum și al concesiunilor. Potrivit Liliei Radul, obligația utilizării formularelor electronice de către autoritățile și entitățile contractante va intra în vigoare la 1 ianuarie 2027, iar până atunci va avea loc pregătirea tehnică necesară. Printre beneficiile eForms, a explicat Lilia Radul, se înscriu: digitalizarea procesului de achiziții; creșterea transparenței datelor; reducerea sarcinii administrative prin completare automată; consolidarea concurenței loiale și a încrederii publice; și promovarea achizițiilor durabile. „Implementarea eForms va contribui la modernizarea, transparența și eficiența sistemului de achiziții publice și la integrarea europeană a Republicii Moldova. Implementarea sistemului urmărește armonizarea cadrului național cu legislația europeană privind formularele electronice”, a spus Lilia Radul.

Cu referire la eForms, membrii PNAP și-au exprimat speranța că sistemul va fi funcțional din 1 ianuarie 2027, evitând riscul utilizării formularelor vechi și tergiversarea digitalizării promise. La fel, au apreciat faptul că centralizarea acestor date va permite îmbunătățirea calității statisticilor în domeniu. De asemenea, au recomandat să fie organizate instruirile necesare referitoare la completarea formularelor noi, să fie explicate clar regulile UE în achizițiile publice pentru a desfășura proceduri fără probleme, dar și traducerea documentelor în limba engleză, cu utilizarea inteligenței artificiale, pentru a asigura transparența.

În a doua parte a ședinței, experții IDIS „Viitorul”, Silviu Plopa și Diana Enachi au prezentat o analiză a mecanismului privind realizarea achizițiilor comune și barierele în calea procesului de asociere. Experții au evaluat cadrul legal, practicile naționale și internaționale, evidențiind beneficiile asocierii în achiziții, dar și pentru a identifica barierele care împiedică autoritățile să se asocieze. Pentru a afla ce cunosc autoritățile despre asocierea în achiziții, beneficiile și barierele existente, au fost chestionate 68 de autorități publice de la nivel central și local.

„Scopul achizițiilor comune este desfășurarea de proceduri care aduc valoare banilor publici. Constatăm că atenția este mai mult îndreptată pe procedură decât pe performanță și eficiență. Trebuie uneori să atragem atenția la performanță și eficiență decât la respectarea legii, care este foarte importantă, dar sunt anumiți indicatori care ne permit să nu încălcăm legea, dar să fim eficienți. Asocierea în achiziții ne permite să procurăm mai mult, mai calitativ, să fie acoperite mai multe necesități ca să câștige autoritatea, bugetul public și comunitățile”, a spus Diana Enachi.

Potrivit lui Silviu Plopa, cadrul legal permite asocierea autorităților contractante în vederea procurării unor tipuri de bunuri și servicii. Acest tip de asociere este mai puțin caracteristic achizițiilor de lucrări.      Constatarea de bază este că autoritățile nu dispun de un cadru secundar, de anumite ghiduri, instrucțiuni sau alt tip de suport, care i-ar ghida să aplice la modul practic această asociere. Dacă regulile nu sunt foarte clare, autoritățile nu riscă să le aplice, pentru a evita ca acestea să fie ulterior interpretate necorespunzător. „Achizițiile comune aduc economii financiare, oferă prețuri mai avantajoase autorităților cu bugete mici. La fel, munca administrativă scade comparativ cu organizarea de licitații separate, economisind  timp și resurse și crescând eficiența și calitatea achizițiilor, micșorându-se în acest fel și numărul actelor de corupție. În cazul agenților economici, achizițiile comune le permit să-și îmbunătățească eficiența lanțului de aprovizionare. La fel, le permit să-și consolideze poziția pe piață, să-și crească vizibilitatea și credibilitatea, să beneficieze de comenzi mai mari, de contracte pe termen lung și de venituri constante”, a spus Silviu Plopa.

Cu referire la asocierea în achiziții, membrii PNAP au menționat că ar fi nevoie de mai mult efort și implicare pentru a explica și a disemina informația privind beneficiile acestei practici. Autoritățile locale care implementează asocierea spun că există anumite plusuri, cum ar fi prețul mai redus la unele      achiziții mai mari.

Gheorghe Ghidora, consilier la Agenția Națională pentru Contestații (ANSC), a menționat că nu-și amintește vreo  contestație în cadrul unei proceduri de achiziție desfășurată prin asociere. „Desigur,      asocierea nu este o soluție perfectă, chiar dacă oferă numeroase      avantaje     . Decizia ar trebui să aparțină autorităților. În cazul municipiului Bălți, utilizarea acestui mecanism este logic, având în vedere dimensiune și capacitatea      autorității     . În rest, asocierea limitează flexibilitatea autorităților și este evitată”, a spus Gheorghe Ghidora.

Gheorghe Movileanu, director al Agenției Achiziții Publcie (AAP), afirmă că o problemă a asocierii ține de faptul că administrațiile publice locale sau centrale nu doresc să renunțe la independența absolută în ce privește modul de  gestionare a bugetelor pe care le au.

PNAP a fost creată la inițiativa IDIS „Viitorul”, la 19 decembrie, 2023, în comun cu Parteneriatul pentru Transparență (PTF) din SUA, ca parte a proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”, încheiat în iunie 2025. Acum, activitatea PNAP continuă în cadrul proiectului „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, implementat de către IDIS „Viitorul”, cu suportul Uniunii Europene.

Membrii PNAP reprezintă autorități și organizații interesate de funcționarea și viabilitatea sistemului național de achiziții publice. Misiunea PNAP este îmbunătățirea eficienței, transparenței și integrității sistemului național de achiziții publice prin abordarea problemelor din sistem, identificarea soluțiilor, precum și propunerea acestora, sub formă de recomandări, pentru a fi integrate în politici, de către decidenți.

Finanțat de Uniunea Europeană cu un buget de 60000 de euro, proiectul „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, este implementat de către IDIS „Viitorul” în perioada septembrie 2025 - septembrie 2026. Scopul său este de a construi un sistem de achiziții publice transparent, eficient și conform standardelor europene.

Acest comunicat de presă a fost produs cu suportul financiar al Uniunii Europene. Conținutul acestuia reprezintă responsabilitatea exclusivă a proiectului „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, implementat de către IDIS „Viitorul” și finanțat de Uniunea Europeană. Conținutul comunicatului de presă aparține autorilor și nu reflectă în mod neapărat viziunea Uniunii Europene.

Pentru informații suplimentare despre proiect, vă rugăm să contactați specialistul în comunicare al proiectului, Maria Procopciuc, la numărul de telefon +37360088544 sau la adresa de e-mail: maria.procopciuc@viitorul.org .

Membrii Coaliției de Monitorizare a Achizițiilor Publice s-au întrunit în ședință miercuri, 15 octombrie, 2025. Activitatea Coaliției continuă în cadrul proiectului „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, implementat de către IDIS „Viitorul”, cu suportul Uniunii Europene, în perioada septembrie 2025 – septembrie 2026. Proiectul are drept scop dezvoltarea unui sistem de achiziții publice transparent, eficient și aliniat la standardele europene, consolidând buna guvernare, responsabilitatea publică, încrederea cetățenilor în instituțiile statului, precum și promovarea procesului de aderare a Republicii Moldova la UE.

În debutul ședinței, Carolina Ungureanu, vicedirectoare la IDIS „Viitorul”, manageră de proiect, a subliniat faptul că datorită proiectului finanțat de către UE, Coaliția, formată din organizațiile care au în vizor achizițiile publice, își consolidează activitatea și devine mai puternică. „Procesul de aderare la UE oferă Republicii Moldova șansa de a transforma sistemul de achiziții publice conform standardelor europene de transparență, eficiență și concurență echitabilă. Această reformă necesită implicarea activă a societății civile, care poate contribui la modernizarea legislației, la monitorizarea achizițiilor și la utilizarea corectă a banilor publici. IDIS „Viitorul” sprijină consolidarea capacităților societății civile și îi amplifică vocea în acest proces. Prin coaliție, am demonstrat că societatea civilă poate fi un partener real al reformelor, contribuind la integritate, responsabilitate și încredere în modul în care sunt utilizate resursele publice, iar cu sprijinul UE ne propunem să continuăm acest efort”, a spus Carolina Ungureanu.

Prezent la ședință, Wojciech Paczynski, manager de program în cadrul Delegației Uniunii Europene în Republica Moldova, a subliniat importanța acestor coaliții pentru buna funcționare a unei societăți democratice și transparente. El a adăugat că UE sprijină asemenea inițiative, deoarece ele contribuie la creșterea transparenței, la consolidarea încrederii între cetățeni și instituții și la alinierea Republicii Moldova la standardele europene în domeniul achizițiilor publice. El a mai menționat că inițiativele de acest tip, care reunesc reprezentanți ai societății civile, ai autorităților publice și ai sectorului privat, sunt esențiale pentru dezvoltarea unui dialog constructiv și pentru promovarea bunei guvernări, chiar dacă organizarea lor este uneori complexă și presupune eforturi considerabile.

În cadrul ședinței, experții IDIS „Viitorul”, Silviu Plopa și Diana Enachi, au prezentat o analiză a mecanismului pentru realizarea achizițiilor comune și barierele procesului de asociere. Experții au analizat cadrul legislativ, practicile naționale și internaționale, pentru a evidenția avantajele achizițiilor comune și a identifica barierele legale care împiedică autoritățile să se asocieze în procesul de achiziție. Pentru a identifica măsura în care autoritățile cunosc despre reglementările și mecanismul de asociere, beneficiile achizițiilor  comune și barierele în utilizarea asocierii, a fost aplicat instrumentul de chestionare la care au participat peste 60 de autorități publice de la nivel central și local.

Diana Enachi a explicat că o achiziție comună înseamnă o procedură pe care o desfășoară mai multe autorități publice pentru a procura în comun anumite bunuri sau servicii în scopul eficientizării procesului și obținerii de beneficii precum prețuri și condiții mai competitive. De exemplu, trei primării, care au aceleași necesități, pot să procure tehnică de calcul printr-o achiziție comună. Experta susține că în multe țări, subiectul asocierii în achiziții s-a dovedit o practică bună și foarte bună pentru anumite tipuri de achiziții. Însă, în Republica Moldova, deși cadrul legal permite asocierea în vederea realizării unei achiziții comune, totuși nu există un cadru secundar, ghiduri sau instrucțiuni care să menționeze, pas cu pas, ce trebuie să facă autoritățile în cazul în care decid să se asocieze pentru o anumită achiziție.

Silviu Plopa a subliniat că atât autoritățile contractante, cât și agenții economici, au mai multe beneficii de pe urma asocierii. De exemplu, autoritățile contractante cu bugete mici pot beneficia de prețuri mai mici, deoarece achizițiile comune aduc economii și oferte mai avantajoase. Totodată, munca administrativă scade comparativ cu organizarea de licitații separate, economisind  timp și resurse. De asemenea, autoritățile mai mici pot beneficia de sprijinul celor mai mari, crescând eficiența și calitatea achizițiilor.

În cazul agenților economici, avantajele țin de reducerea costurilor, deoarece achizițiile comune le permit să-și îmbunătățească eficiența lanțului de aprovizionare și să reducă costurile tranzacționale prin simplificarea proceselor și evitarea activităților repetitive; ele permit agenților economici să-și consolideze poziția pe piață, să-și crească vizibilitatea și credibilitatea, colaborând cu mai multe autorități contractante, dar și să beneficieze de comenzi mai mari,  de contracte pe termen lung și de venituri constante și predictibile.

„Asocierea în achiziții devine un subiect actual. Sunt tot mai multe activități unde poate fi aplicat acest mecanism. Aceasta ar rezolva problema multor primării și altor autorități contractante, care nu dețin suficient personal instruit pentru realizarea procedurilor de achiziții publice. Aceasta ar diminua enorm costurile, care sunt primele care sunt analizate într-un proces de achiziție”, a declarat Maria Cojocaru, profesor universitar la USM.

Viorel Pîrvan, expert la Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției, consideră că autoritățile contractante ar trebui să se gândească la proceduri care pot fi desfășurate prin asociere încă de la etapa de realizare a planului anual de achiziții, în vederea evaluării gradului de aliniere a priorităților. De asemenea, susține că procesul de asociere în achiziții ar diminua practicile de corupție din domeniu. „E mai greu să te înțelegi când sunt mai mulți actori implicați”, a comentat Viorel Pîrvan.

Tatiana Melnic, expertă în achiziții publice și monitor, a opinat că mecanismul achizițiilor comune este un instrument care aduce un plus de valoare achizițiilor și scoate în evidență un potențial considerabil de eficientizare a cheltuirii banilor publici. Însă este necesară o abordare mai strategică, susținută de instruiri, ghiduri clare și stimulente instituționale, pentru ca achizițiile comune să devină o practică viabilă și eficientă în Republica Moldova.

Olga Diaconu, coordonatoare de proiecte la Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă – AGER, a prezentat un  ghid practic despre cum poate fi folosit acordul-cadru în achiziții publice. Ghidul se adresează autorităților care aplică acordul-cadru și agenților economici care intenționează să participe la proceduri de atribuire a acordului-cadru și care trebuie interpretat prin prisma actelor normative în materie de achiziții publice. De asemenea, ghidul oferă suport autorităților contractante în planificare, atribuire și desfășurare a acestuia, inclusiv, recomandări pentru evitarea greșelilor, astfel încât, să ofere acestora o înțelegere a metodei de acord-cadru și oportunitatea pentru anumite tipuri de achiziții, tipurile de acord-cadru și modalitate de atribuire a contractelor subsecvente.

Coaliția de Monitorizare a Achizițiilor Publice a fost creată la inițiativa IDIS „Viitorul”, la 29 iunie, 2023, în comun cu Parteneriatul pentru Transparență (PTF) din SUA, ca parte a proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”, încheiat în iunie 2025. Activitatea Coaliției continuă în cadrul proiectului „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, implementat de către IDIS „Viitorul”, cu suportul UE. Coaliția de Monitorizare a Achizițiilor publice are în calitate de membri 20 de organizații ale societății civile, jurnaliști de investigație, experți și monitori independenți din Republica Moldova. Misiunea Coaliției este consolidarea și coordonarea eforturilor societății civile implicate în monitorizarea achizițiilor publice și de a promova dialogul eficient cu autoritățile publice.

Finanțat de Uniunea Europeană cu un buget de 60000 de euro, proiectul „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, este implementat de către IDIS „Viitorul” în perioada septembrie 2025 - septembrie 2026. Scopul său este de a construi un sistem de achiziții publice transparent, eficient și conform standardelor europene.

Acest comunicat de presă a fost produs cu suportul financiar al Uniunii Europene. Conținutul acestuia reprezintă responsabilitatea exclusivă a proiectului „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, implementat de către IDIS „Viitorul” și finanțat de Uniunea Europeană. Conținutul comunicatului de presă aparține autorilor și nu reflectă în mod neapărat viziunea Uniunii Europene.

Pentru informații suplimentare despre proiect, vă rugăm să contactați specialistul în comunicare al proiectului, Maria Procopciuc, la numărul de telefon +37360088544 sau la adresa de e-mail: maria.procopciuc@viitorul.org .

Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale „Viitorul” (IDIS), cu sprijinul financiar al Uniunii Europene (UE), a început implementarea proiectul „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, care se va desfășura în perioada septembrie 2025 – septembrie 2026. Proiectul are drept scop dezvoltarea unui sistem de achiziții publice transparent, eficient și aliniat la standardele europene, consolidând buna guvernare, responsabilitatea publică, încrederea cetățenilor în instituțiile statului și să promoveze procesul de aderare a Republicii Moldova la UE.

Proiectul se înscrie în cadrul Planului de Creștere al Republicii Moldova pentru anii 2025–2027 și al angajamentelor asumate de către țara noastră în procesul de aderare la UE. Prin activitățile prevăzute, IDIS „Viitorul” va sprijini Ministerul Finanțelor, Agenția Achiziții Publice, Centrul de Tehnologii Informaționale în Finanțe, precum și alți actori relevanți în modernizarea și implementarea reformei achizițiilor publice.

Proiectul prevede sprijinirea dezvoltării legislației secundare și a implementării Programului Național de Dezvoltare a Sistemului de Achiziții Publice și a Agendei de Reformă aferente Planului de Creștere al Republicii Moldova pentru anii 2025-2027 prin elaborarea de documente analitice și propuneri de politici, inclusiv pentru centralizare, certificarea și instruirea profesioniștilor în domeniu, precum și formularea unor recomandări pentru modernizarea sistemului electronic de achiziții publice (MTender). Totodată, proiectul va facilita dialogul politic și consultările incluzive prin mese rotunde și reuniuni ale Coaliției de Monitorizare în Achiziții Publice dar și a Platformei Naționale pentru Achiziții Publice (PNAP), un mecanism participativ care reunește instituții guvernamentale, societatea civilă și mediul de afaceri unde se vor discuta amplu reformele în derulare.

Un accent important este pus pe creșterea gradului de informare a publicului larg, prin note explicative, infografice, buletine informative și actualizări regulate pe portalul PulsAchizitii.md, astfel încât cetățenii și întreprinderile mici și mijlocii să aibă acces la informații clare și ușor de înțeles privind reforma achizițiilor publice în contextul aderării Republicii Moldova la UE.

„De mai mulți ani, IDIS „Viitorul” este implicat activ în domeniul achizițiilor publice, monitorizând transparența și eficiența proceselor, promovând reforma legislativă și identificând soluții practice pentru îmbunătățirea sistemului. Ne bucurăm că Uniunea Europeană ne oferă sprijinul necesar pentru a asigura sustenabilitatea acțiunilor noastre, a promova reforme și pentru a ajusta cadrul național la acquis-ul comunitar, într-un moment crucial al parcursului european al Republicii Moldova. Este o oportunitate de a consolida instituțiile, de a sprijini mediul de afaceri și de a oferi cetățenilor mai multă încredere în modul în care sunt utilizate resursele publice”, a menționat Carolina Ungureanu, vicedirectoare IDIS „Viitorul”.

Finanțat de Uniunea Europeană cu un buget de 60000 de euro, proiectul „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, este implementat de către IDIS „Viitorul” în perioada septembrie 2025 - septembrie 2026. Scopul său este de a construi un sistem de achiziții publice transparent, eficient și conform standardelor europene.

Acest comunicat de presă a fost produs cu suportul financiar al Uniunii Europene. Conținutul acestuia reprezintă responsabilitatea exclusivă a proiectului „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, implementat de către IDIS „Viitorul” și finanțat de Uniunea Europeană. Conținutul comunicatului de presă aparține autorilor și nu reflectă în mod neapărat viziunea Uniunii Europene.

Pentru informații suplimentare despre proiect, vă rugăm să contactați specialistul în comunicare al proiectului, Maria Procopciuc, la numărul de telefon +37360088544 sau la adresa de e-mail: maria.procopciuc@viitorul.org.

Experta în achiziții publice din cadrul IDIS „Viitorul”, Diana Enachi, a participat joi, 2 octombrie, 2025, la discuțiile din cadrul mesei rotunde „Soluționarea contestațiilor – noutăți, proceduri și impact”, organizată de către Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor. Evenimentul a reunit reprezentanți ai autorităților publice centrale și locale, societății civile, mediului de afaceri și asociațiilor de business, practicieni și experți în achiziții publice pentru a analiza mecanismul de contestare și stabilire a texei, dar și cele mai recente modificări legislative și impactul lor asupra procesului de achiziție publică.

Principalele subiecte abordate în cadrul mesei rotunde au vizat noutățile legislative în materie de contestații, mecanismul de calcul, achitare/restituire a taxei de contestare recent instituită, datele privind numărul și evoluția contestațiilor în primele  luni ale anului, precum și impactul instituiri taxei asupra evoluției contestațiilor.  La sesiunea de discuții, participanții au abordat necesitatea îmbunătățirii mecanismului de stabilire a taxei pentru a răspunde mai bine scopului instituirii acesteaia și anume descurajarea contestațiile depuse cu rea intenție, fapt ce impactează negativ procesul de achiziție și activitatea autorităților. Or, mecanismul de contestare în achiziții publice prin care operatorii economici își pot apăra drepturile, are ca și scop corectarea unui proces de achiziție și prevenirea atribuirii unui contract cu încălcarea legislației și principiilor în achiziții.

La debutul sesiunii pe care a moderat-o, Diana Enachi a menționat câteva elemente improtante. „În primul rând, pe lângă datele privind evoluția contestațiilor depuse la ANSC începînd cu instituirea taxei, este important să vedem și evoluția ponderii contestațiilor admise parțial/integral. Anume aceste date ne-ar pemite să facem niște concluzii mai clare cu privire la impactul instroducerii taxei. În al doilea rând, aș recomanda intensificarea eforturilor de elaborarea și publicare a practicilor unitare care, pe de o parte, vor uniformiza deciziile ANSC, iar, pe de altă parte, vor asigura mai multă predictibilitate pentru companii și autorități. Și, în rândul al treilea, consider absolut necesar să fie realizată o evaluare a impactului introducerii taxei pentru contestare la 1 an de la intrarea în vigoare, care să cuprindă o analiză comparativă pe ultimii 2 ani, dintre care unul de la institutirea taxei. Analiza este necesară pentru a evalua măsura în care instituirea taxei pentru contestare și-a atins scopul și anume cel de a reduce contestațiile frivole, dar eventual cum a contributi la eficientizarea activității ANSC, la reducerea termenelor de contestare și la creșterea calității deciziilor”.

Ministerul Finanțelor a fost reprezentat de către Ana Luca, secretară generală adjunctă, care a evidențiat contribuția instituției la dezvoltarea unui mecanism clar, predictibil și eficient de soluționare a contestațiilor. Ana Luca a adus la cunoștință faptul că proiectul de lege privind remediile și căile de atac în domeniul achizițiilor publice este în examinare de către experții Comisiei Europene și deja a fost recepționat raportul SIGMA de evaluare a proiectului în cauză. 

Circa 125 de primari, contabili și specialiști în achiziții publice din cadrul a zeci de administrații publice locale și centrale, au fost instruiți cu privire la procesul de achiziție publică, de la planificare la executarea contractului. Joi, 25 septembrie, a avut loc ultimul training. Instruirile, patru la număr, au fost organizate de către IDIS „Viitorul”, în lunile august și septembrie, în cadrul proiectului „Guvernare deschisă pentru cetățeni implicați”, implementat de către IDIS „Viitorul” cu sprijinul Parteneriatului pentru Guvernare Deschisă Europa (OGP EU) prin intermediul Programului „UE pentru Integritate” în Parteneriatul Estic, finanțat de Uniunea Europeană (UE).

Instruirile au fost organizate pentru a consolida capacitățile autorităților publice și de a îmbunătăți competențele specialiștilor în achiziții și membrilor grupurilor de lucru care să asigure un proces de achiziție publică transparent, eficient și în conformitate cu toate rigorile legale. Instruirile au urmărit înțelegerea principiilor fundamentale ale achizițiilor publice; respectarea cerințelor legale la fiecare etapă a procesului de achiziție, prevenirea erorilor și neregulilor în procesul de achiziție, dar și îmbunătățirea calității și eficienței utilizării resurselor publice.

Trainerul Diana Enachi, expertă în achiziții publice la IDIS „Viitorul”, a prezentat în cadrul sesiunilor aspectele legate de cadrul legal al achizițiilor publice, etapele procesului, pragurile și procedurile aplicabile, elaborarea documentației de atribuire, publicarea și desfășurarea achizițiilor în sistemul electronic, procedurile de atribuire a contractelor, mecanismele de contestare și alte elemente relevante.

„Procesul de achiziție publică este unul complex și necesită o bună înțelegere a cadrului legal, dar și a etapelor practice – de la planificare până la executarea contractului. Prin această instruire, le oferim participanților atât cunoștințe teoretice, exemple concrete, astfel încât să poată aplica regulile corect și să contribuie la o gestionare eficientă a banilor de care dispune o administrație publică”, a spus Diana Enachi.

Participanții la instruire au spus au nevoie frecvent să-și îmbunătățească cunoștințele în domeniul planificării achizițiilor publice, deoarece autoritățile publice, fie locale sau centrale, deseori puse în situația să explice cum și pe ce au cheltuit banii publici.

„În Republica Moldova, legislația deseori este ajustată și noi avem nevoie să fim informați cu referire la aceste schimbări care se produc. Orice instruire ne este de folos, mai ales că achizițiile publice sunt multe, diferite și practic fiecare are condiții specifice de desfășurare. Chiar dacă unele informații le cunoaștem prea bine, este nevoie să le repetăm, pentru că repetarea este mama tuturor cunoștințelor ”, susține Valentina Pisarenco, primar al satului Cimișeni, raionul Criuleni.

„Instruirea a fost o gură de aer proaspăt printre sumedenia de materiale care se axează doar pe parte legislativă foarte vastă a domeniului de achiziții publice. Experții IDIS „Viitorul” știu să explice chiar și cele mai complicate concepte prin intermediul unui limbaj simplu și pe înțelesul tuturor, în același timp putând să mențină atenția participanților. Un al punct forte al instruirii a fost networking-ul, posibilitatea de a face schimb de experiență și de a dezbate diferite situații cu toți participanții a creat un mediu de cooperare foarte productiv”, a spus Denis Lungu, contabil șef la Primăria Pererita din raionul Briceni.   

„Trainingul mi-a oferit o imagine clară asupra tuturor etapelor care sunt în procesul de achiziție publică. Am înțeles mai bine cum trebuie planificate procedurile și ce responsabilități avem la fiecare pas pentru a evita erorile și pentru a respecta legea”, a menționat Cristina Asaftei, specialist în achiziții publice la Consiliul raional Hâncești.

„Nu este prima dată când particip la instruirile organizate de către IDIS „Viitorul”. De fiecare dată, am plecat cu cunoștințe foarte utile, care mi-au fost de mare ajutor în activitatea mea. Exercițiile practice aplicate au fost foarte valoroase”, a afirmat Mariana Rusu, primara satului Bolțun din raionul Nisporeni.

„Prin aceste instruiri ne-am propus să consolidăm cunoștințele și abilitățile celor care sunt responsabili de achizițiile publice. Scopul nostru este să oferim instrumente practice și exemple relevante, care să contribuie la creșterea transparenței, eficienței și responsabilității în utilizarea fondurilor publice”, a declarat Carolina Ungureanu, vicedirectoare IDIS „Viitorul”.

Instruirile precedente au avut loc pe 12 august, 26 august și 23 septembrie.

Proiectul „Guvernare deschisă pentru cetățeni implicați” este implementat în perioada aprilie 2025 – ianuarie 2026. Inițiativa răspunde unor provocări esențiale în asigurarea bunei guvernări și urmărește sporirea transparenței și principiului de co-creare în procesul decizional la nivel local. Totodată, proiectul își propune să contribuie la îmbunătățirea transparenței și accesului la date deschise privind achizițiile autorităților publice. Activitățile planificate vizează fortificarea capacităților a funcționarilor publici, responsabili de realizarea achizițiilor publice, ateliere practice dedicate guvernării deschise, oferirea de mentorat pentru autorități publice locale.

În cadrul proiectului vor fi organizate lecții publice cu studenți, o campanie de informare prin distribuirea infograficelor și materialelor informative care să ajute cetățenii în accesarea informațiilor publice și participare activă în procesul decizional. Proiectul are menirea de a contribui la sporirea transparenței, a încrederii civice și a responsabilizării instituțiilor publice din Republica Moldova. De asemenea inițiativa sprijină parcursul de integrare europeană al Republicii Moldova și consolidează reformele durabile în domeniul guvernării deschise.

Acest comunicat de presă a fost scris în cadrul proiectului „Guvernare deschisă pentru cetățeni implicați”, implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale „Viitorul” (IDIS), cu sprijinul Parteneriatului pentru Guvernare Deschisă Europa (OGP EU) prin intermediul Programului „UE pentru Integritate” în Parteneriatul Estic, finanțat de Uniunea Europeană. Conținutul acestui material reprezintă în întregime responsabilitatea IDIS „Viitorul” și nu reflectă neapărat pozițiile OGP EU sau ale UE.

Alți circa 40 de primari, contabili și specialiști în achiziții publice din raioanele Călărași, Ialoveni, Cahul, Fălești, Dubăsari, Strășeni, Briceni, Căușeni, Chișinău, dar și din cadrul unor autorități centrale, au fost instruiți marți, 26 august, 2025, cu privire la procesul de achiziție publică, de la planificare la executarea contractului. Instruirea a fost organizată în cadrul proiectului „Guvernare deschisă pentru cetățeni implicați”, implementat de către IDIS „Viitorul” cu sprijinul Parteneriatului pentru Guvernare Deschisă Europa (OGP EU) prin intermediul Programului „UE pentru Integritate” în Parteneriatul Estic, finanțat de Uniunea Europeană (UE).

„Procesul de achiziție publică este unul complex și extrem de important pentru buna funcționare a instituțiilor statului. De la etapa de planificare până la executarea contractului, fiecare pas trebuie să fie realizat transparent, corect și cu respectarea strictă a legislației. Un proces de achiziție publică bine gestionat, contribuie direct la dezvoltarea comunităților”, a declarat Carolina Ungureanu, vicedirectoare IDIS „Viitorul”.

Pe 12 august curent, IDIS „Viitorul” a organizat o instruire similară, la care au participat circa 40 de primari, contabili și specialiști în achiziții publice din raioanele Anenii Noi, Basarabeasca, Bălți, Cahul, Căușeni, Criuleni, Ialoveni, Strășeni etc. Instruirile sunt organizate pentru a consolida capacitățile autorităților publice și de a îmbunătăți competențele specialiștilor în achiziții și membrilor grupurilor de lucru care să asigure un proces de achiziție publică transparent, eficient și în conformitate cu toate rigorile legale. Instruirea a urmărit înțelegerea principiilor fundamentale ale achizițiilor publice; respectarea cerințelor legale la fiecare etapă a procesului de achiziție, prevenirea erorilor și neregulilor în procesul de achiziție, dar și îmbunătățirea calității și eficienței utilizării resurselor publice.

Trainerul Diana Enachi, expertă în achiziții publice la IDIS „Viitorul”, a prezentat în cadrul sesiunii aspectele legate de cadrul legal al achizițiilor publice, etapele procesului, pragurile și procedurile aplicabile, elaborarea documentației de atribuire, publicarea și desfășurarea achizițiilor în sistemul electronic, procedurile de atribuire a contractelor, mecanismele de contestare și alte elemente relevante. „Planificarea riguroasă presupune identificarea corectă a necesităților, disponibilitatea resurselor financiare și calcularea corectă a valorii estimate. Procedura de achiziție trebuie să asigure transparența, concurența loială și utilizarea eficientă a banilor publici. Iar monitorizarea executării contractului oferă siguranța că bunurile, serviciile sau lucrările livrate corespund așteptărilor. Achizițiile publice, de la planificare până la executarea contractului, trebuie să fie bine gestionate, pentru a livra rezultatele așteptate de către comunitate”, a spus Diana Enachi.

Participanții la instruire au spus au venit să-și îmbunătățească cunoștințele în domeniul planificării achizițiilor publice, deoarece autoritățile publice, fie locale sau centrale, sunt tot mai frecvent puse în situația să explice cum și pe ce au cheltuit banii publici.

„A fost un seminar binevenit, deoarece am discutat multe detalii care poate pe alocuri nu ne-au fost clare pe toate tipurile de proceduri. Dacă sunt mai multe idei apar și mai multe soluții și ne rezolvăm împreună problemele pe care le avem, deoarece facem și schimb de experiență. Noi desfășurăm proceduri de achiziții conform legii, dar în practică putem avea anumite situații cu anumite nuanțe și trebuie să cunoaștem și aici cum procedăm”, susține Irina Braga, specialist în achiziții publice la Primăria Tohatin, municipiul Chișinău.

„Sunt un contabil începător și acest seminar a fost foarte util pentru mine. Îmi pare un lucru dificil desfășurarea procedurilor de achiziții publice, dar sper că informațiile acumulate îmi vor fi de mare ajutor. Urmează să pun în practică aceste informații. Noi la primărie avem mai multe proceduri de achiziție în desfășurare și vrem să ne reușească să fie fără anumite probleme. Știm legea și pas cu pas vom reuși”, a spus Natalia Zgherea, contabil șef la Primăria Văleni, municipiul Cahul.   

„Mi-am întărit cunoștințele legate de achizițiile publice. Unele lucruri le știam bine, altele nu suficient de bine și deseori aveam întrebări dacă fac bine ceea ce fac. Acum sunt sigur că fac bine, iar achizițiile publice pe care le gestionez vor fi mai reușite”, a menționat Ana Căpățână, specialist în achiziții publice la Primăria Hârbovăț, raionul Anenii Noi.

„Participarea la astfel de seminare ne încurajează să fim mai transparenți, iar instituțiile pe care le reprezentam să fie mai eficiente în utilizarea banilor publici și să facă economii la bugete. Anul trecut, la Consiliul raional Călărași am adus economii de peste 5 milioane de lei ca rezultat al desfășurării corecte a achizițiilor publice, anul aceste deja altele 2 milioane din gestionarea corectă a banilor publici”, a afirmat Ion Revenco, vicepreședinte al raionului Călărași.

Proiectul „Guvernare deschisă pentru cetățeni implicați” este implementat în perioada aprilie 2025 – ianuarie 2026. Inițiativa răspunde unor provocări esențiale în asigurarea bunei guvernări și urmărește sporirea transparenței și principiului de co-creare în procesul decizional la nivel local. Totodată, proiectul își propune să contribuie la îmbunătățirea transparenței și accesului la date deschise privind achizițiile autorităților publice. Activitățile planificate vizează fortificarea capacităților a funcționarilor publici, responsabili de realizarea achizițiilor publice, ateliere practice dedicate guvernării deschise, oferirea de mentorat pentru autorități publice locale.

În cadrul proiectului vor fi organizate lecții publice cu studenți, o campanie de informare prin distribuirea infograficelor și materialelor informative care să ajute cetățenii în accesarea informațiilor publice și participare activă în procesul decizional. Proiectul are menirea de a contribui la sporirea transparenței, a încrederii civice și a responsabilizării instituțiilor publice din Republica Moldova. De asemenea inițiativa sprijină parcursul de integrare europeană al Republicii Moldova și consolidează reformele durabile în domeniul guvernării deschise.

Acest comunicat de presă a fost scris în cadrul proiectului „Guvernare deschisă pentru cetățeni implicați”, implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale „Viitorul” (IDIS), cu sprijinul Parteneriatului pentru Guvernare Deschisă Europa (OGP EU) prin intermediul Programului „UE pentru Integritate” în Parteneriatul Estic, finanțat de Uniunea Europeană. Conținutul acestui material reprezintă în întregime responsabilitatea IDIS „Viitorul” și nu reflectă neapărat pozițiile OGP EU sau ale UE.

Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul” a participat pe 14 august, 2025, la masa rotundă „Achiziții publice sub lupă: erori și indicatori de risc”, organizată de către Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă (AGER) în cadrul proiectului „Banii publici sunt și banii mei!”, cu sprijinul financiar al National Endowment for Democracy.

IDIS „Viitorul” a fost reprezentat de către expertele Carolina Ungureanu și Diana Enachi. În intervenția sa, Diana Enachi a prezentat succint esența ghidului care se va axa pe criterii de evaluare în achiziții publice, erori frecvente și bune practici. Ala Revenco de la AO „Părinți Solidari” a prezentat provocările și indicatori de risc în achizițiile de manuale. Directoarea generală a ANSC, Angela Munteanu a evidențiat impactul taxei de stat pentru contestații și importanța unei pregătiri riguroase a procedurilor de achiziții. 

Evenimentul a reunit reprezentanți ai instituțiilor publice centrale și locale, ai societății civile și ai mediului de afaceri. Participanții au discutat despre erorile frecvente și indicatorii de risc identificați în Raportul de monitorizare a achizițiilor publice pentru perioada februarie – iulie 2025, prezentat de AGER, precum și despre soluțiile legislative și practice care ar putea îmbunătăți integritatea și eficiența sistemului de achiziții publice din Republica Moldova.

„Transparența și respectarea regulilor sunt esențiale pentru protejarea interesului public și pentru utilizarea eficientă a banilor contribuabililor. Experiența noastră arată că printr-o planificare corectă, criterii de evaluare clare și aplicarea consecventă a legii, putem reduce considerabil riscurile și potențialele abuzuri”, menționează Carolina Ungureanu, vicedirectoare IDIS „Viitorul”.

Prin implicarea în astfel de evenimente, IDIS „Viitorul” își reafirmă angajamentul de a contribui la reformarea și transparentizarea achizițiilor publice, sprijinind procesul de consolidare a guvernării deschise și responsabile în Republica Moldova.

IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993, care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizează cercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.

Urmărește-ne pe: Facebook; Instagram; Linkedin; Telegram; Youtube; Tiktok.

Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale „Viitorul” (IDIS) a organizat marți, 12 august, 2025, o instruire cu privire la procesul de achiziție publică, de la planificare la executarea contractului, pentru autoritățile publice centrale și locale de nivelul I și II. Instruirea s-a desfășurat în cadrul proiectului „Guvernare deschisă pentru cetățeni implicați”, implementat de către IDIS „Viitorul” cu sprijinul Parteneriatului pentru Guvernare Deschisă Europa (OGP EU) prin intermediul Programului „UE pentru Integritate” în Parteneriatul Estic, finanțat de Uniunea Europeană (UE).

La sesiune au participat aproape 40 de primari, contabili și specialiști în achiziții publice din raioanele Anenii Noi, Basarabeasca, Bălți, Cahul, Căușeni, Criuleni, Ialoveni, Strășeni etc. Scopul instruirii a fost de a consolida capacitățile autorităților publice și de a îmbunătăți competențele specialiștilor în achiziții și membrilor grupurilor de lucru care să asigure un proces de achiziție publică transparent, eficient și în conformitate cu toate rigorile legale. Instruirea a urmărit înțelegerea principiilor fundamentale ale achizițiilor publice; respectarea cerințelor legale la fiecare etapă a procesului de achiziție, prevenirea erorilor și neregulilor în procesul de achiziție, dar și îmbunătățirea calității și eficienței utilizării resurselor publice.

„Din 2015, IDIS „Viitorul” se implică activ și consecvent în domeniul achizițiilor publice, devenind un partener de încredere în promovarea transparenței și eficienței în acest sector. În decursul acestor zece ani, am contribuit la modernizarea proceselor de achiziție din țară, sprijinind atât autoritățile, cât și societatea civilă, prin consolidarea capacităților de monitorizare și prin implicarea directă în etapele-cheie ale reformelor. Domeniul achizițiilor publice, extrem de complex și puternic reglementat, necesită vigilență și expertiză, iar misiunea noastră a fost și rămâne aceea de a susține un sistem echitabil, transparent și orientat spre rezultate”, a declarat Carolina Ungureanu, vicedirectoare IDIS „Viitorul”.

Trainer a fost Diana Enachi, expertă în achiziții publice la IDIS „Viitorul”, care a abordat cadrul legal în materie de achiziții, etapele procesului de achiziție, pragurile și procedurile, documentația de atribuire, publicarea și realizarea achizițiilor în sistemul electronic, procedurile de atribuire a contractelor, contestarea etc.

„IDIS „Viitorul” are în vizor monitorizarea achizițiilor, capacitarea autorităților contractante, autorităților locale și centrale, inclusiv operatorii economici, dar și alții care își doresc să-și îmbunătățească cunoștințele în domeniul achizițiilor publice. Instruirea de astăzi este un exemplu în acest sens. Monitorizăm și politicile în domeniul achizițiilor, urmărim orice modificare, ajustare, amendare a cadrului legal, elaborarea unor politici noi și venim cu recomandări și propuneri de îmbunătățire”, a spus Diana Enachi.

Participanții la instruire au venit să cunoască care sunt erorile pe care administrațiile publice și autoritățile contractante le comit cel mai frecvent la realizarea procedurilor de achiziții, pentru a le evita pe viitor, dar și cum pot fi evitate unele contestațiile depuse de agenții economici.

„Din păcate nu am specialist în achiziții publice în primărie și de aici vine și necesitatea de a participa eu la instruiri și a mă documenta cum să fac achiziții publice corecte, pentru că până la urmă toată răspunderea deplină îmi revine mie, pentru că eu semnez procedura în calitate de primar responsabil. Vom avea și legea nouă despre care trebuie să cunoaștem multe, să nu dăm greș, dar să devenim corecți și eficienți”, susține Tatiana Gălățeanu, primara satului Giurgiulești, raionul Cahul.

„A fost o instruire foarte necesară pentru mine ca primar, pentru specialiștii în achizițiile publice, să aflăm ce mai este nou în domeniul achizițiilor publice. Legislația în domeniu este una flexibilă, se schimbă frecvent și noi trebuie să fim informați despre toate schimbările legislative, noile cerințele, ca să le putem aplica mai bine în practică”, a spus Marcel Bobeica, primarul comunei Gangura, raionul Ialoveni.   

„Asemenea seminare sunt utile chiar și pentru autoritățile cu o vastă experiență, deoarece situațiile cu care se confruntă fiecare autoritate sunt diferite, dar pot fi și similare, și învățăm cum să procedăm. Din practica și experiența fiecăruia putem învăța”, a menționat Valentina Grițai, specialistă principală a Secției Achiziții Publice din cadrul Primăriei municipiului Bălți.

„Ne interesează aspectele noi ale domeniului achiziții publice, dificultățile procedurilor de achiziții publice din practica altor autorități și mecanisme de rezolvare a problemelor apărute, eventual dacă vom întâlni cazuri similare”, a afirmat Elena Lupan, specialistă principală a secției achiziții publice din cadrul Consiliului raional Criuleni.

Proiectul „Guvernare deschisă pentru cetățeni implicați” este implementat în perioada aprilie 2025 – ianuarie 2026. Inițiativa răspunde unor provocări esențiale în asigurarea bunei guvernări și urmărește sporirea transparenței și principiului de co-creare în procesul decizional la nivel local. Totodată, proiectul își propune să contribuie la îmbunătățirea transparenței și accesului la date deschise privind achizițiile autorităților publice. Activitățile planificate vizează fortificarea capacităților a funcționarilor publici, responsabili de realizarea achizițiilor publice, ateliere practice dedicate guvernării deschise, oferirea de mentorat pentru autorități publice locale.

În cadrul proiectului vor fi organizate lecții publice cu studenți, o campanie de informare prin distribuirea infograficelor și materialelor informative care să ajute cetățenii în accesarea informațiilor publice și participare activă în procesul decizional. Proiectul are menirea de a contribui la sporirea transparenței, a încrederii civice și a responsabilizării instituțiilor publice din Republica Moldova. De asemenea inițiativa sprijină parcursul de integrare europeană al Republicii Moldova și consolidează reformele durabile în domeniul guvernării deschise.

Acest comunicat de presă a fost scris în cadrul proiectului „Guvernare deschisă pentru cetățeni implicați”, implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale „Viitorul” (IDIS), cu sprijinul Parteneriatului pentru Guvernare Deschisă Europa (OGP EU) prin intermediul Programului „UE pentru Integritate” în Parteneriatul Estic, finanțat de Uniunea Europeană. Conținutul acestui material reprezintă în întregime responsabilitatea IDIS „Viitorul” și nu reflectă neapărat pozițiile OGP EU sau ale UE.

Expertele în achiziții publice de la Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, Diana Enachi și Carolina Ungureanu, au participat pe 16 și 17 iulie, 2025, la un program de consolidare a capacităților privind achizițiile publice în Republica Moldova. Instruirea a fost organizată, în comun, de către: OECD, SIGMA, GIZ și Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova.

Atelierul a fost parte a programului OCDE de sprijinire a modernizării administrației publice în Republica Moldova. Programul urmărește să doteze guvernul de la Chișinău cu capacități și instrumente-cheie pentru a face față provocărilor de ultimă oră în materie de guvernare. Acesta este sprijinit și finanțat de către Germania prin intermediul Cooperării Germane pentru Dezvoltare (GIZ).

Obiectivul atelierului a fost de a explora modul în care sistemele de achiziții publice pot fi utilizate într-un mod mai strategic pentru a răspunde provocărilor politice actuale în continuă evoluție. În cadrul sesiunilor au fost prezentate abordări concrete, instrumente și bune practici din țările OCDE și țările partenere care ilustrează modul în care achizițiile publice pot contribui la obiective mai ample, cum ar fi durabilitatea, inovarea, incluziunea socială și reziliența economică.

Organizatorii au explicat necesitatea desfășurării atelierului prin faptul că „achizițiile publice pot avea o contribuție pozitivă la progresul economic, de mediu și social, dacă sunt utilizate în mod strategic, iar procedurile de achiziții publice canalizează cea mai mare parte a infrastructurii, bunurilor și serviciilor achiziționate de guverne, cu implicații importante privind amprenta de carbon și stabilirea direcției de consum și a modelelor de utilizare în întreaga economie și societate.

„Participarea noastră reflectă angajamentul IDIS „Viitorul” de a contribui activ la reformele din domeniul achizițiilor publice din Republica Moldova, în spiritul integrării europene și al bunei guvernări”, a declarat Carolina Ungureanu, vicedirectoare IDIS „Viitorul.

Organizatorii atelierului au mai notat că „prin achizițiile publice strategice sunt promovate oportunitățile de ocupare a forței de muncă, munca decentă, incluziunea socială, accesibilitatea, designul universal, comerțul etic și respectarea mai largă a standardelor sociale”. De asemenea, că „achizițiile publice reprezintă o piață potențială semnificativă pentru produsele și serviciile inovatoare”, iar „prin valorificarea acestui potențial, guvernele pot stimula inovarea atât la nivel național, cât și local, îmbunătățind în cele din urmă productivitatea și incluziunea”.

Sesiunile atelierului au fost despre principiile administrației publice ca elemente legate de achizițiile publice; aspectele practice ale negocierilor cu UE; principiile-cheie ale politicii și cadrului juridic al UE privind achizițiile publice; tendințe recente în domeniul achizițiilor publice în UE și țările OCDE în ceea ce privește achizițiile publice ecologice, achizițiile publice responsabile din punct de vedere social; măsurarea impactului cadrelor și operațiunilor de achiziții publice: cadrele de măsurare a performanței achizițiilor publice; gestionarea riscurilor în achizițiile publice; profesionalizarea funcției de achiziții publice; jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene în domeniul achizițiilor publice; și tendințe actuale în dezvoltarea sistemelor electronice de achiziții publice.

Evenimentul a oferit nu doar un cadru de învățare interactiv, ci și oportunități de dialog și colaborare între autorități, experți internaționali și societatea civilă.

Conceptul privind modul de planificare al contractelor de achiziții publice din Republica Moldova a fost discutat marți, 03 iunie, 2025, de către membrii Platformei Naționale pentru Achiziții Publice (PNAP) și ai Coaliției de Monitorizare a Achizițiilor Publice, într-o nouă ședință de lucru. La eveniment, Ministerul Finanțelor a prezentat conceptul unui nou regulament cu privire la planificarea achizițiilor publice în Republica Moldova. Experții IDIS „Viitorul” au prezentat o notă analitică cu analiza politicilor actuale; a carențelor legislative; a încălcărilor  identificate la epata de planifciare de organizații non guvernamentale, membri ai coaliției de monitorizare.

Autorii notei au formulat recomandări pentru o planificare, pe de o parte simplă și eficientă pentru autoritățile publice, iar pe de altă parte tarsnparentă și cu date deschise pentru societatea civilă și publicul larg. Membrii PNAP și ai Coaliției și-au expus viziunea asupra stării actuale a etapei de planificare în achiziții publice și au oferit recomandări de îmbunătățire a viziunii propusă de către Ministerul Finanțelor.

Evenimentul a fost desfășurat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, în parteneriat cu Ministerul Finanțelor și în colaborare cu Parteneriatul pentru Transparență (PTF) din SUA. Necesitatea și importanța abordării etapei de planificare a achizițiilor publice a apărut în contextul în care tot mai frecvent se constată lacune și incoerențe ale regulilor și mecanismelor de planificare prevăzute în legislație versus procesul de planificare din cadrul autorităților și cele din sistemul electronic de achiziții. 

Ana Luca, secretară generală adjunctă a Ministerului Finanțelor, a menționat în deschiderea ședinței că planificarea achizițiilor este primul pas al desfășurării achizițiilor publice, dar care este tratată superficial. Potrivit dnei Luca, noul concept vine să asigure un grad mai înalt al transparenței procedurilor de achiziție publică, propune un număr limită a posibilităților de a modifica planurile de achiziții, instituie obligativitatea raportării realizării planurilor, setează un set de criterii pentru cazurile când pot fi modificate planurile de achiziții, precum și de care criterii urmează să se țină cont la etapa elaborării planurilor de achiziții.

„O planificare ineficientă sau superficială duce la amânarea sau chiar anularea unei proceduri de achiziție publice. Am considerat noi că este cazul să fie revizuit regulamentul din 2016 cu privire la achizițiile publice, atât pentru a ne alinia la bunele practici ale Uniunii Europene (UE) dar și pentru a înlătura acele deficiențe identificate la nivel național în urma examinării rapoartelor unor instituții ale statului și ale societății civile”, a menționat Ana Luca.

Emilia Stiharu, consultantă în cadrul Direcției Achiziții Publice a Ministerului Finanțelor, a prezentat conceptul noului regulament cu privire la modul de planificare a achizițiilor publice, dar și analiza abaterilor cel mai frecvent întâlnite la etapa de planificare a contractelor de achiziție. Consultanta a menționat că noul regulament vine să aducă mai multă claritate, coerență și eficiență în procesul de planificare a achizițiilor publice din Republica Moldova, în vederea asigurării utilizării eficiente a banilor publici și satisfacerii necesităților cetățenilor, precum și asigurarea funcționalității corespunzătoare a autorităților, indiferent de ce se procură: bunuri, servicii sau lucrări și indiferent în ce domenii.

Potrivit Emiliei Stiharu, printre cele mai frecvente abateri de la prevederile legale sunt: neplanificarea achizițiilor publice, divizarea nejustificată, ceea ce afectează tratamentul egal al operatorilor economici. La fel, a fost menționată necorelarea planurilor de achiziții cu bugetul entitității. Se planifică proceduri fără acoperire financiară, ceea ce crează riscuri majore în privința garantării plății pentru bunurile, serviciile sau lucrările contractate.

O altă abatere constantă este nepublicarea planului de achiziții pe pagina web a autorității contractante, ceea ce limitează accesul la informații pentru operatorii economici. În consecință, concurența scade, iar procesul de achiziții devine mai puțin competitiv. O abatere este și nerespectarea planului de achiziții, care duce la întârzierea implementării contractelor. Astfel,  procedurile de achiziție sunt lansate fie târziu, fie în grabă, fie cu erori, din cauza personalului nespecializat, a unor estimări incorecte sau a lipsei unei evaluări reale a necesităților. De multe ori achizițiile sunt lansate în ultimul moment, doar pentru a fi cheltuite fondurile alocate până la sfârșitul anului bugetar.

„Implementarea defectuoasă afectează întregul proces al unei achiziții publice și generează riscuri majore. Noul regulament vine să întărească importanța unei planificări riguroase, bazate pe obiective clare, aliniate la obiectivele instituționale. Deși cadrul normativ stabilește condiții clare pentru planificarea procedurilor de achiziții, în practică persistă probleme semificative la această etapă. Prevederile actuale sunt prea generale, iar aplicarea lor devine imposibil de monitorizat”, a declarat Emilia Stiharu.

Carolina Ungureanu, directoare adjunctă a IDIS „Viitorul”, manager de proiect, a menționat că instituția pe care o reprezintă ține pulsul tuturor schimbărilor la nivel național, inclusiv pe rapoartele instituțiilor de control și a organizațiilorinternaționale cu privire la achizițiile publice, inclusiv cu referire la Republica Moldova. În opinia Carolinei Ungureanu, etapa planificării contractelor de achiziții publice este tratată superficial, adesea neglijată, astfel sunt necesare noi reguli pentru a evita carențe, vulnerabilități și riscuri în viitor, dar și a avea achiziții transparente, eficiente și competitive.

„Din unele rapoarte realizate de către societatea civilă, reiese că este nevoie să fie o planificare mai strategică, coerentă și mai riguroasă a achizițiilor publice în conformitate cu prioritățile bugetare. Utilizarea insuficientă a datelor și a analizelor de piață în procesul de planificare a unei achiziții duce la estimări incorecte și lansarea de proceduri cu risc sporit de eșec. În alte rapoarte s-a concluzionat că modificarea frecventă a planurilor de achiziții, însoțite de explicații neclare, duce la utilizarea ineficientă a banilor publici, iar această practică crează suspiciuni privind desfășurarea achizițiilor în favoarea anumitor operatori economici. Este nevoie de a transforma procesul de planificare într-un proces participativ, digitalizat și profesionist”, a spus Carolina Ungureanu.

Diana Enachi, expertă în achiziții publice la IDIS „Viitorul, a prezentat recomandările experților de la IDIS „Viitorul” pentru conceptul noului regulament privind modul de planificare al contractelor de achiziţii publice. Potrivit Dianei Enachi, pe parcursul anilor, în urma colaborării cu autoritățile contractante, s-au identificat mai multe carențe, atât de ordin legislativ, cât și de ordin tehnic, administrativ, de tranparență etc. Deși, spune Diana Enachi, majoritatea conștientizează că o planificare riguroasă, corectă și adecvată previne o serie de riscuri în procesul de achiziții, precum divizarea procedurilor de achiziții, lipsa de oferte, anularea procedurilor de achiziții, tergiversarea contractelor de achiziții, contestarea procedurilor etc., totuși nu i se acordă atenția și importanța necesară.

„Nota cuprinde o serie de recomandă pe care le-am structurat în trei categorii: de ordin legislativ, de ordint tehnic/administrativ și, nu în ultimul rând, care vizează digitalizarea și acces la date deschise în achiziții. La capitolul legislație, este necesară eliminarea incoerențelor dintre cadrul legal primar și cel secundar, precum și a normelor inutile care nu aduc nicio plus valoarea în procesul de planificare și atribuire a contractului de achiziție. În privința aspectelor tehnice, noi am pledat și pledăm pentru procese clare și simple pentru autoritățile publice care să elimine proceduri birocratice inutile sau care se dublează. Iar, la capitolul digitalizare și acces la date deschise,  este esențial ca planificarea să fie digitalizată integral și să fie parte a sistemului electronic de achiziții. Recomandăm excluderea planurilor de achiziții publicate pe cele cîteva mii de pagini web ale autorităților publice și în formate care nu asigură acces la date deschise. Iar, digitalizarea procesului este soluția care va contribui la excluderea acestor deficiențe”, a declarat Diana Enachi.

Membrii PNAP și ai Coaliției au venit cu o serie de recomandări, care, la fel, urmează a fi integrate în notă cu propuneri și vor fi expediate, alături de cele ale experților IDIS „Viitorul”, Ministerului Finanțelor pentru a fi discutate la etapa de elaborare a noului regulament cu privire la planificarea procedurilor de achiziții publice.

Natalia Postolache, reprezentanta Agenției Achiziții Publice, a menționat importanța unui sistem electronic unic care ar putea rezolva multe dintre problemele menționate. Funcționara a recomandat efectuarea de către autorități a analizei pieței. În opinia sa, analiza inadecvată a pieței generează pierderi. 

Alexandru Crigan, președinte al AO Localinvest, a afirmat că planurile de achiziții sunt practic singurele instrumente de transparență a autorităților față de cetățeni, deoarece pe paginile lor nu sunt publicate informațiile despre achizițiile publice și nu există vreo răspundere sau sancțiuni pentru nepublicarea lor pe site.

Olga Pisarenco, șefa Direcției Achiziții Publice din cadrul Băncii Naționale a Moldvoei, a spus că actuala legislație nu este perfectă, dar nici atât de rea și și-a exprimat speranța că lucrurile nu vor fi complicate, dar mai simplificate.

Noul regulament ar urma să fie pus în practică de la 1 ianuarie 2026, iar toate planurile de achiziție ar trebuie realizate în baza noului regulament cu privire la achizițiile publice.

Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, în colaborare cu Parteneriatul pentru Transparență (PTF) din SUA, au lansat, în decembrie 2023, Platforma Națională pentru Achiziții Publice (PNAP), în cadrul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”. PNAP este un forum național de discuție, un mecanism permanent de comunicare și dialog pentru toți actorii din sectorul achizițiilor publice – autorități responsabile de politici, control, reglementare, autorități/entități contractante, operatori economici și reprezentanți ai societății civile. Membrii PNAP reprezintă autorități și organizații interesate de funcționarea și viabilitatea sistemului național de achiziții publice.

------------------------------------------

Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” a fost implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul a urmărit susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.

IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizează cercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.

Partenrship for Transparency își are sediul în Washington DC și are misiunea este de a promova abordări inovatoare conduse de societatea civilă pentru îmbunătățirea guvernanței, creșterea transparenței, promovarea statului de drept și reducerea corupției în țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare. Din 2000, PTF a susținut peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării ONG-urilor în decizii, procese și legi care impun transparența și responsabilitatea în achizițiile publice.